|
加强国有土地网上监管
在企业土地管理方面，上海市国资委则建立了国有土地监管数据库。这个管理信息系统能够动态汇总企业土地信息以及权证管理、转让审批、出租、抵押等情况，并定期形成监管分析报告。
“作为国有企业重要资源之一的土地，其转让和抵押也是国企廉洁风险的易发多发环节。”蒋苏平说，通过加强对国有土地的网上实时监管，有效防范了国有企业土地领域的廉洁风险。
取得这一成绩的背后，上海也曾经历过惨痛的教训。
2010年4月28日，上海市高级人民法院对上海华谊（集团）公司原副总裁范宪贪污、受贿一案作出终审判决，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
“土地”，正是此案的关键词之一。
为开发位于浦东新区的一处20亩闲置土地，范宪利用兼任下属企业一把手的职务之便，成立了森凌置业公司，并担任董事长。在未经上级集团审批的情况下，擅自出具制皂集团“将该工业用地转为住房用地，并作价投入森凌置业”的证明，将该土地的权证办到了森凌置业名下。他还伙同他人经过多次股权变更，最终将森凌置业公司占为己有。
从范宪案深刻反思国有企业土地监管存在的漏洞，上海市国资委开展了国企土地专项清理，全面摸排企业土地的面积、性质、位置、使用状况，查清了国有土地的底数和风险点。
针对专项清理中发现的问题，上海市国资委又研究制定了《国有企业土地集中管理的意见》，建立健全了国有企业土地管理制度，实现了土地权证、土地抵押、土地出租、土地流转由集团统一集中管理的“四个集中管理”。
完善国有产权交易管理
产权交易领域的腐败案件以及由此导致的国有资产流失问题，一直是群众关注的热点。
在范宪案中，范宪便是伙同他人经过两次改制，仅仅出资260万元就将实际净资产已达到6200多万元的森凌置业公司的全部股权收为己有的。
其实，国务院国资委和上海市国资委对此早有明文规定：国有产权的变动，必须经国有资产出资监管机构或其授权的经营单位审批。然而，国有产权转让过程的监管不到位，给了范宪这样的犯罪分子以可乘之机。
为此，上海市国资委建立了国有产权交易预警监测系统，并与国务院国资委产权交易信息监测系统联网，对交易项目采集、挂牌、举牌、竞价等业务流程进行全程监管。同时，采取红、黄、橙、绿灯标识进行监测预警，对每宗交易进行实时监控。
“在每宗产权交易完成后，我们还会采取三项措施。”上海联合产权交易所党委副书记、纪委书记王龙告诉记者，一是企业监事会必须对每一项交易进行检查、跟踪；二是由市国资委纪委牵头，会同有关部门每月按照10%的比例进行抽查；三是将追加审计、变更交易价格的决定权交给上一级董事会。
该系统运行以来，共发生红灯拦截不规范项目21宗，黄灯发回重审项目315宗，橙灯提高工作效率项目188宗。一系列信息化手段的应用，有效避免了人为因素造成的交易风险和企业廉洁风险。
|
