|
法治限权：靠良法刚性约束
怎样将“制度”转化为“笼子”，而什么样的制度才能够彻底关得住权力？
3月9日，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在记者会上说，要把权力关进制度的笼子，就是要通过立法，强化制度的刚性约束。一方面，保证权力特别是公共权力能够行使；另一方面，在制度设计上通过一些渠道，使公民、组织、法人有机会、有手段、有条件保护自己的权利，这个“笼子”就是法律制度。
近年来，作为最高国家权力机关，全国人大及其常委会围绕健全惩治和预防腐败体系，制定和修改了刑法、刑事诉讼法、公务员法、行政监察法、反洗钱法、政府采购法、招标投标法等，从不同角度对国家公职人员行为进行规范。
对此，全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文认为，与当前反腐败形势相比，反腐败立法还没有及时跟进，反腐败法制还不够完善、不够系统。“认真梳理现有的反腐败法律法规制度，建立一套完整、系统、严密的法律体系，将有利于从根本上推动反腐败工作的开展。”
与巩富文委员持有相同观点的代表委员不在少数，王长江委员便是其中之一。在他看来，现有的反腐倡廉制度仍缺乏体系性和系统性，需要加强制度顶层设计，从权力运行规律的高度来把握反腐倡廉制度建设。
加强立法、完善制度，毫无疑问，制度只有够系统、够严密，才能真正关得住权力。然而，需要注意的是，仅靠“良法”，未必能够“善治”。
“检察机关在查办案件工作中发现，许多案发单位都制定了相关的制度规定，不少人是因为没有按照制度照章办事导致职务犯罪行为的。”全国人大代表、江苏省南京市人民检察院职务犯罪预防局局长林志梅说，“必须切实提高法规制度的执行力。”
那么，如何提高法规制度的执行力呢？“监督！”林志梅代表的答案很简单，“要强化监督，形成对权力的刚性约束，同时对违反法规制度行为的严惩不贷。”
“提高反腐倡廉法规制度的执行力，领导是关键，尤其是中高级领导干部应该作表率、带好头。”全国人大代表、安徽省监察厅副厅长蒋厚琳说。
“从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。”全国人大代表、中国社会科学院研究员朝克说，只有把群众的反腐热情和巨大能量纳入制度的轨道，推进反腐倡廉法规制度建设，才能釜底抽薪、直指要害，持久发挥打击和遏制腐败的有效作用。
源头治理：预防腐败治未病
扬汤止沸，不如釜底抽薪。
“在保持惩治腐败高压态势的同时，还要加大预防腐败的力度，注重从源头上防治腐败，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。”全国政协委员、河南省监察厅副厅长孙运锋说。
全国人大代表，广西壮族自治区党委常委、自治区政府副主席黄道伟在接受记者采访时说，随着国家建设、重大项目的推进，投资大、项目多，中央转移支付资金越来越大，创新体制机制制度，从源头上防治腐败，显得越来越重要。
“去年，我们下放了700多项行政审批事项。” 黄道伟说，广西建立了自治区、市、县、乡四级联网的政务服务中心，集中开展了5次大规模行政审批项目核减工作，目前，行政审批事项比2007年减少54.4%。“这样一来，既提高了效率，减少了群众没必要的来回奔跑；同时，也有效遏制了请客送礼、不给钱不办事、给了钱办坏事的现象。”
“从源头上防治腐败，需要进一步加强廉政风险防控工作。”何建洋代表说。
“腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，主要集中在以人、财、物管理为核心的干部选拔任用、行政审批、公共资源配置、资金管理、行政执法等岗位。”何建洋代表告诉记者，他们在全省开展了风险岗位廉能管理工作，目的就是以涉及权力运行重要领域、关键环节的风险岗位为重点，着力加强“廉”、“能”两个方面的管理，健全和完善廉政风险防控机制和效能提升机制，努力使岗位风险最小化、廉政效能最大化。
他们按照“职权法定、程序法定”的原则，对岗位权力事项逐项梳理审核，理清权力事项，明确岗位责任主体、服务承诺和廉能要求，摸清了岗位权力底数，编制并公开了岗位职权目录，接受社会和群众监督。
“查找风险点一定要认真、细致、动真格。”何建洋代表说，他们采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，全省共查找岗位风险点85万个。针对查找出的各类岗位风险，及时查漏补缺、建章立制，共制定制度13万多项，有效堵塞了制度漏洞。
“更加有效地预防腐败，必须研究并实施体制机制制度创新。”代表委员们认为，解决腐败问题，根本的办法还是推进改革。比如，防止行政权力对微观经济活动的违规干预，要靠深化行政体制改革、促进政府职能转变来解决；提高选人用人公信度，要靠深化干部人事制度改革来解决；促进公正高效廉洁司法，要靠深化司法体制改革来解决。总之，就是要瞄准关键点，力争改革取得新突破。
|
