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完善预算法 消灭预算外收支
全国政协委员、律师段祺华说，虽然政府每年制定预算交人大审查，但还是有相当一部分的预算外收入，同时超出预算外的支出也存在。例如，2008年国务院决定投资4万亿元，在预算批准前预拨一定比例的项目资金，在批准后，按照批准的预算执行。
段祺华认为，我国的预算审批不严格，主要在于预算过于粗略且缺乏比较详细的说明资料，因此人大很难对其进行深入审查；同时，预算审查的专业性、技术性、政策性比较强，但人大特别是地方人大缺少这方面的专门机构和专业人员；此外，预算审查的时间过短。最后，《预算法》第54条与第53条规定不协调，使得财政超收收入往往由政府自行支配，使得预算审查、预算约束形同虚设。
贾康也称，预算的严肃性还需要提高。一些部门预算随意增减，这样导致最初审的预算没有太大的约束力，存在随意性。因此，需要大家共同努力来提高预算的严肃性。
贾康认为，除相关部门编制预算时要更严谨外，还要增加预算编制透明度，及时公开调整内容，媒体持续追踪。
段祺华建议，首先要完善预算法，彻底消灭预算外的收入和支出，坚决确立并贯彻“先有预算后有支出、没有预算不支出”的预算法原则。同时，严格对预算报告的审批，全面深入审查每一项预算，杜绝任何寻租空间，才能真正达到遏制贪污腐败之目的；加大监督力度，对于违反预算法的行为，要追究刑事责任。（记者 王姝 魏铭言 蒋彦鑫）
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