2、“雁过留痕” 公务卡将“结果监督”变成“过程监督”
公务卡的诞生,被人们寄予了厚望。
由于其具有“雁过留痕”的优点,谁和谁发生了交易,交易的内容是什么,数额有多大,时间、地点等信息,都要传输给预算单位,财务部门可通过公务卡支持系统查询核对,这就保障了公务支出的真实性。因此,正是公务卡的诞生,将报销的“结果监督”,变成了“过程监督”。
“过去公务消费报销,主要以现金报账的方式进行。这里面有很大的漏洞。比如,你到外地出差,单位按标准给你5000元出差费。如果你实际只花费了3000元,你就有可能找来一堆发票、交通费去‘冲数’,多报的数额,自然就流入到私人腰包;更有甚者,一些单位还通过设置账外账、小金库等方式套现。”一位知情者透露说。
由于公务卡使得现金流降低,财务可以通过银行系统监控其出差期间的每笔花销,虚报现象就很难发生。以重庆为例,市财政局机关试点了公务卡改革后,2010年底,年现金流仅为2万元。当年市级预算单位公务卡结算业务4万笔,金额1.6亿元,现金流降低33%。2011年,我市将会议费用等7项支出纳入公务卡强制结算报销范围,当年市级预算单位通过零余额账户累计办理公务卡业务5.2万笔,金额2.7亿元,现金使用量下降47%。至2012年11月,全市市级单位采用公务卡结算方式累计办理业务超过9.32万笔,报销金额4.31亿元。由于现金没有直接经过报账人的手,其谋私的几率也随之大幅降低。
此外,公务卡改革,还消除了公务消费报销环节的“繁文缛节”,为使用者减负,在程序上也更为科学。
3、推进缓慢 公务卡改革难在何处?
“作为一个省心的现代化支付手段,虽然公务卡为公务人员带来了方便,但它推行得一直较慢。10年了,才在31万多个预算单位推广,而全国却有4000多万个行政事业单位。”长期关注公务卡改革的重庆市工商大学财政金融学院汤凤林评价道。
重庆的情况也类似。截至2012年,一些区县办卡数量还不足100张,还有的地方虽然办了卡却并未使用,“休眠卡”大量存在。
一项各方都叫好的改革,为何推进不快?记者采访了部分试点区县。
去年4月,九龙坡在全市38个区县中率先启动公务卡试点。开初试点单位很积极,截至当年10月,就在区财政局、区公安分局等单位发卡逾100张。但由于遇到一些实际问题,试点单位的热情被浇灭了。
“当时,有人就说使用公务卡会泄露隐私,还款不及时还会损伤个人信用。”九龙坡区财政局财政投资评审中心主任向欣回忆说,为了打消大家的顾虑,他们联合代理银行推出宣传手册,解疑释惑,同时还制订了强制用卡的相关措施,这才使工作得以推进。
怕损伤个人信用只是公务卡推进中的难题之一,记者调查发现,强制结算范围偏窄、试点单位热情不一、刷卡环境亟须改善等,都将可能导致试点者“弃卡不用”或“有卡不能用”。
在强制结算范围偏窄方面,目前,市级预算单位执行了公务卡强制结算目录,但是,部分区县却暂未出台强制结算目录,而且监管措施也未到位,使公务卡使用有弹性空间,“可用可不用,就宁可选择不用”。
财务报销制度不合理,也在一定程度上影响了使用者的热情。
调查中,就有工作人员坦承,他们之所以不愿使用公务卡,并非是为了搞小金库,个中原因还在于现有报销制度不合理,“比如,差旅费标准都已经实行好多年了,其报销标准明显偏低,若完全按照现有制度规定就很难完成出差任务。”
“有卡不能用”也是棘手问题。记者随机访问多位公务员,多数人对刷卡环境表示不太满意。由于公务卡对POS机高度依赖,公务员到小型商场和边远地区消费就无法刷卡,加上政府采购方式确定的一些材料、办公用品和服务供应商也不具备POS刷卡设备,公务卡的使用也无从谈起。
4、破除疑难 为公务卡改革创造有利条件
市社科院财政金融研究所所长邓涛认为,公务卡改革推行5年来,已产生多重积极效应,一定程度上避免了公务消费的随意性。但他认为,今后应进一步完善财务报销制度,规范公务卡使用行为,使其发挥更大作用。
“完善公务卡制度,首先要推进完善银行服务系统。”中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙认为,只有在所有的地方都能够方便地使用银行卡时,推广公务卡才有基本的前提。此外,提高公共财政本身的规范和预算透明度,也有助于解决公务卡推广问题。
在现有POS机布点不足的前提下,一些区县的尝试也值得借鉴。比如,去年8月,启动试点的南岸区采取较为灵活的方法:往到边远地区出差的工作人员公务卡里存了部分现金(取现不收手续费),今年,南岸区希望将公务卡的代理银行从目前的招商银行和工商银行增加到五家银行。这种主动扩大公务卡刷卡环境的方法,不失为化解POS机供应不足矛盾的明智之举。
“让公务卡更好地发挥作用,还必须强化监管,强行推广。”清华大学公共管理学院教授丁兆林建议,通过人大或者其他的专业机构进行审计,然后由监督部门对报告进行评估,在此基础上强行推广。
