防腐有待进一步推进
预防腐败工作还需要重点解决顶层制度设计、预防机构权威性、专业化队伍建设等问题
参与2012反腐蓝皮书撰写的调研者在总结山西“阳光农廉网”的经验时认为,“阳光农廉网”直接关注的是用科技手段防止权力扭曲和异化,提高制度执行力和遏制腐败的效能。它在客观上改变了监察力量不足和手段单一存在的监督缺陷,扩展了廉政建设的参与主体和渠道,在实践中创造了一些成功的做法。但这些创新做法作为一种新生事物,运行时间还不长,功能还尚未充分发挥,需要在实践中继续检验其是否普遍有效。
“如果说作为‘阳光农廉网’建设基本经验有值得借鉴之处的话,那么贯穿其中的群众路线和权力制约原则是最基本、最核心的思想精髓。运用现代科技手段预防腐败,促进权力运行规范化、公开化、刚性化、可控化,维护和保障农民群众的切身权益,是实现预防腐败的过程管理机制。”调研者们认为。
“群众监督是权力监督预防腐败的重要组成部分。从这些年来的反腐经验看,很多腐败官员的落马都是依靠群众举报。”林喆说。
尽管预防腐败工作已经取得了丰硕的成果,但任建明认为,预防腐败工作还有几个需重点解决的问题。“首先,要取得预防腐败顶层制度的设计和突破。我国过去30多年的反腐败之所以持续面临着严峻形势,一个主要原因就是顶层制度建设还需大力加强。例如,权力结构科学配置的问题、权力监督体制改革的问题、法治建设提升的问题等都亟待突破。此外,一些具体领域,如工程建设、政府采购、选人用人、财政预算等,腐败持续高发,也需要从深层的制度和体制上去解决问题。”
“此外,要提高预防机构的权威性。国家预防腐败局系统应该成为一个预防腐败的思想库,成为一个可以强力推进预防腐败工作的权威机构。只有这样,个案预防、制度廉洁性评估等预防工作及顶层制度改革,才都有可能得到推进、见到实效。为此,或许可以在相关法律或政策中明确国家预防腐败局系统的权威性以及预防对象特别是各党政机关、国有企事业单位执行预防对策建议的责任和义务。”任建明说,还有,要高度重视预防队伍的专业化建设。要建成一个具有专业胜任力的预防腐败机构,就必须建设一支以专业技术类人员为主体的预防队伍。对这类人员,应该采用相应的管理机制,而不应笼统地使用行政干部管理体制。要建成这样一支专业性强的预防队伍,短期内可以通过外部合作的方式,例如成立预防腐败专家咨询委员会、设立各种预防专家小组等方式,来获得专业支持,但这仍旧是一项长期任务。
“惩治和预防腐败体系的建成,还是需要一部反腐败法。我们需要将这些年颁布的党内规章提升到法律层面,让这些规定变得更强有力。”林喆说。（记者杜晓）
