党的十八大提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，更加科学有效地防治腐败。
检察机关预防职务犯罪工作是法律监督的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要方面，对于促进经济发展、构建和谐社会、推进廉政建设、实现公平正义具有重要意义。深入学习贯彻十八大精神，坚定不移地推进反腐败工作，实现和增强检察机关预防职务犯罪工作的功能和效应，必须加强检察机关预防职务犯罪能力建设。
检察机关预防职务犯罪能力的内涵
在笔者看来，检察机关预防职务犯罪能力包括六个方面:
一是预防需求的发现能力。预防需求的发现能力就是及时发现存在职务犯罪隐患的行业、领域和部位、环节、人群，根据他们的现实需求有效开展预防工作的能力。只有具备了发现预防需求的能力，才能确定预防工作重点，确定预防主攻方向，保证和提高预防工作的针对性、前瞻性和预见性。
预防需求发现能力的提高需要掌握大量的信息，包括职务犯罪举报信息、有关单位重要权力运行状况、重大财务开支情况等等，并加以分析。通过对权力配置、运行特别是权力与市场要素结合的情况分析，确定权钱交易的高风险环节，由此预测引发职务犯罪的风险，从而确定预防需求。
二是职务犯罪原因、隐患的分析能力。是什么因素促成职务犯罪隐患的?是什么因素导致职务犯罪发生的?是什么因素导致某个单位或者行业一而再、再而三发生职务犯罪的?需要把这些因素分析出来，然后加以处理。职务犯罪原因、隐患的分析能力是有效开展预防工作所必须具备的一种重要能力。要求预防人员对犯罪原因、隐患的分析及时、深刻和全面。
三是预防对策、建议的探究能力。这种能力要求预防工作人员能针对查找出的职务犯罪原因、隐患，及时研究提出有效的防治对策、措施和建议。如同医生治病，在病因诊断正确的前提下，要根据病因及疾病的发展进程，能制订最佳的治疗方案，开出有疗效的处方和用药。在发病初端，用什么药，什么剂量。发病到中端、晚期用什么治疗方案，是用西药还是中药，还是中西药结合。在职务犯罪原因、隐患明确的情况下，能研究提出预防对策、建议非常重要，决定着预防工作的实效。
四是预防成果转化的应用能力。就是将预防对策、建议在实践中转化、应用，产生预防职务犯罪再发、继发实际效果的能力。检验预防工作的成效关键也在于此。预防需求分析了，预防原因分析了，对策建议提出来了，只是工作做成了一半，最根本的是有关单位、行业采纳接受预防对策、建议，检察机关帮助、督促推动相关单位落实对策建议，产生预防成果。
五是预防措施的综合运用能力。就是善于针对客观情况和实际需要，综合运用检察机关预防措施开展工作，争取最佳的预防实效。检察机关预防措施包括预防调查、犯罪分析、检察建议、警示教育和预防宣传、行贿犯罪档案查询等，预防人员必须具备根据实际需要，综合运用这些预防工作措施的能力。不能搞单打一，哪个措施比较熟悉，就经常用哪个措施。更不能不管实际情况和客观条件，不讲究预防措施的针对性和实效性，盲目地开展工作。
六是专项预防活动的组织实施能力。即针对某类职务犯罪，在一定时期、一定范围内组织开展专门性的、或者大型的、区域性的预防活动，进行集中有效治理的能力。要善于从不同时期或者不同单位、行业分散的职务犯罪案件中综合分析发案特点、规律和趋势，发现引发职务犯罪的基础性、源头性、根本性的原因，针对职务犯罪的发案规律和趋势，针对引发职务犯罪的基础性、源头性、根本性的因素，组织开展全国性或区域性的、专题性的和专门性的预防活动，集中人力进行集中治理，研究提出治本对策，促进社会管理创新，甚至促进体制上创新，以获取预防、治理职务犯罪的规模性、区域性、行业性、根本性的效果。这是检察机关增强预防效果必走之路，特别是省级检察院和地级检察院，应注意一条线、一个面地对职务犯罪进行综合的专门性分析，推动一个行业、一个区域职务犯罪问题的有效治理。
加强预防能力建设需要加强四个素养的训练
预防能力是检察机关预防干部必须具备的基本素质，要养成、提高预防人员的工作素能，加强预防能力建设，必须加强以下四个素养的训练:
预防意识。要培养预防人员看问题的前瞻性、敏感性，要善于捕捉苗头性、倾向性问题，要善于见微知著，见人未所见。如同扁鹊三兄弟中的大哥，要善于治“未病”，就是病还没有显现出来，就知道有可能发生什么病，如何有效治疗。
预防思维。预防工作人员必须具有政治思维、战略思维、理论思维和辩证思维，要善于多角度、深层次地看待问题、分析现象，善于抓住本质，发现规律，特别是从大量的个案或类案中发现相关性，包括共性和差异。
预防知识。现代预防有一个基本的公式，即“观念预防十制度预防十技术预防”。观念预防，即要求每个人在主观意识上要有自我提醒、自我管理、自我约束的意识，有自律的能力，时时处处明辨对错、是非，把握违法与合法、罪与非罪界限，心理要平衡，心态要健康，时时刻刻在履行职责时，如临深渊，如履薄冰，要对法律和权力存有敬畏之心，不触犯法律，不贪图小便宜。制度预防，即建立健全管人、管事、管权的体制制度机制、法律法规、内控机制和流程，强化权力行使的制约监督，增强公开性和透明度，减少和根除客观上引发职务犯罪的薄弱环节和漏洞，使职务犯罪无法产生或难以实施。技术预防，包括硬技术预防和软技术预防。硬技术预防，是指通过各种物质设备如电子监控设备、防盗门窗、保险柜(箱)等防范职务犯罪。软技术预防，是指通过诸如各种操作流程程序设置、密码设置等现代科技手段和管理设计，促进公开透明，强化制约控制，防范职务犯罪。预防职务犯罪工作涉及的领域和对象广阔、繁多，涉及不同行业、领域和各类知识和业务门类，包括经济学、社会学、管理学、心理学、犯罪学等理论知识和现代科技知识，需要从事预防工作的人员具有广泛的知识积累和宽广的视野，不断地加强学习，充实自己的知识体系，完善自己的知识结构。
预防品格。预防工作人员的预防品格具体来说，应包括以下几点:一是真抓实干，二是善于创新，三是乐于奉献，四是执著坚韧。预防职务犯罪工作是一项潜性业绩的工作，又是一项短期不易显效的工作，是一项基础性、根本性、治本性工作，因此，从事预防工作，不能搞形式主义和花架子，不能心浮气躁，追求轰动效应，或抱有急功近利的想法，必须讲求实效、注重实效，坚持坚韧不拔、锲而不舍、持之以恒，必须乐于奉献。预防工作要取得成效，必须深入查找体制制度机制和管理监督方面可能存在的引发职务犯罪的因素和隐患。这就要求从事预防工作的人员必须踏实苦干、勇于开拓、善于创新。
检察机关预防工作人员提高预防能力，培养预防素养，关键是要做到:一要加强学习。要时时刻刻学习，向书本学习，向他人学习，向实践学习。二要加强思考。要注意对实践工作进行思考总结，发现和掌握工作规律。三要加强实践。预防职务犯罪是一项实践性很强的工作，要善于动脑、动眼、动手、动脚，善于到一线去、到基层去实践。特别是对那些专业性比较强的领域和行业，必须先了解其业务流程和操作管理，做到知己知彼，才能有效预防职务犯罪。
(作者系最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长)
