制度彈性拉大繳存差距
公積金制度出台２０多年，發揮的作用不容置疑，但由於制度彈性大，執行過程中不斷出現違法違規現象，“不公正”的一面逐漸暴露出來。記者調查發現，公積金制度“彈簧”的隨意伸縮，正在不斷拉大各個群體的繳存差距。
——行業差距最懸殊。根據《住房公積金管理條例》規定，所有單位及其在職職工，均應依法足額、按時繳存住房公積金，但現實中並沒有做到。效益好的、國有單位和機關願意多繳、報高基數，效益不好的單位或不願意多繳的單位報低基數，或按照下限繳。
與杭錦旗供電公司最高達１５０００多元的公積金形成鮮明對比的是，當地在不少人力資源公司挂靠的外來務工人員，每月公積金繳存隻有１００多元，最少的隻有２０元。
據武漢市審計部門審計，公積金繳存額度行業排序靠前的是金融、電力、燃氣及供水等行業，繳存額度靠后的是居民服務、制造、住宿和餐飲、批發和零售。
而繳存不公體現最突出的就是私有企業，往往少繳甚至不繳。內蒙古某地級市統計，繳交公積金的單位有１１４１個，參與繳存的個體私營單位才１０８個，不到１０％。這種情況在全國十分普遍。
——制度彈性造成差距。《住房公積金管理條例》和財政部、稅務總局的有關規定，將公積金繳存額度限定在５％—１２％，由各地根據實際情況執行，這也形成一個巨大的制度彈簧：有錢的多繳，沒錢的少繳或不繳。
記者調查發現，多數省份執行了國家規定，但也有部分省份根據“需要進行了調整”，最高的繳存比例已達到２５％﹔繳存住房公積金的月工資基數也不一致，有的地方採用的是基本工資，有的地方是職工的津貼和工資之和。
別讓“隱性福利”沖擊公平底線
專家表示，公眾對公積金“不公平”的最大感受就是繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已變相成為增加職工收入的渠道。盡管有關部門三令五申，但對於是否採取“限高”政策，業界和管理部門卻看法不一。
一些公積金中心管理者反對對公積金繳存“限高”，認為高收入人群繳存的額度大，超額繳納卻有規定嚴格限制提取，這相當於超繳者為低收入人群做了貢獻。這也是多地公積金管理機構對於違規超額繳納公積金的單位和個人“睜一隻眼、閉一隻眼”的原因。
而廣西南寧市住房公積金管理中心主任王林一則認為，“現在執行超標准、超額繳納的大多是壟斷行業國企，他們繳納的錢實際是國有資產，如果不設置上限，就變成私分國有財產和腐敗分肥的渠道，不僅僅是一項住房福利。”
北京市公積金管理中心主任楊學鋒介紹，政策規定公積金“控高保底”，一方面保証繳存底線，維護職工的合法權益，另一方面執行繳存比例和額度的“雙限”，也是防止有單位和個人濫用國家對公積金免稅的政策優惠，以及用超額繳納公積金變相發放福利。
一些公積金管理部門統計的數據也印証了這點。西部某市住房公積金管理中心２０１３年審查發現了４７５個超規格繳存單位，一般都是保險、銀行等央企單位。
“公積金執行中所反映出來的繳存不公，根子在收入制度。”內蒙古赤峰市公積金管理中心主任李林蔚說，公積金必須遵循“橫向公平性”原則，不能再對社會成員的收入差距產生二次放大效應。如果收入分配很難短期內實現公平，亟待統一的就是公積金繳存比例和基數范圍，防止公積金異化為過度福利的工具。（新華社“新華視點” 記者烏夢達、張麗娜、楊紹功）
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