全面深化改革進行時(紀檢體制改革篇)：扎緊反腐的制度鐵籠

圖①：7月2日，湖南郴州市群眾路線教育實踐活動“暢通‘最后一公裡’”——電視問政公眾求助專場直播現場。 　　賀茂峰攝 　　圖②：5月13日，山東鄒平縣紀委的“流動監察室”，在臨池鎮接受群眾對看病問題的舉報。 　　董乃德攝

日前，四川遂寧市安居區紀委信訪室干部（左）在三家鎮踏水村村頭，向村民了解鎮村干部的廉潔自律情況。 　　鐘 敏攝

福州市紀檢干部在福建省反腐倡廉警示教育基地參觀。 　　新華社記者 張國俊攝

7月8日，中央紀委監察部網站發布消息：“海南省委常委、副省長譚力涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。”據初步統計，譚力是黨的十八大以來第三十三名被調查的省部級領導干部，也是今年落馬的第十五位省部級領導干部。這一最新“打虎”信息向社會表明，不論是誰，隻要是搞腐敗，都會一查到底、絕不姑息。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級紀檢監察機關堅決貫徹落實中央要求，既堅持立行立改、從具體問題抓起，又注意整體謀劃、立足長遠考慮，不斷深化反腐敗體制機制改革，反腐敗力度不斷加大，讓干部“不想腐不能腐不敢腐”的制度鐵籠正越扎越緊。

力向“主戰場”聚，勁往“反腐敗”使

強化監督不打折，執紀問責不含糊

老王是一位地級市農業局的紀檢組長，平日在局裡，除了負責紀檢工作外，他還兼任工會主席，分管好幾個直屬單位。在他看來，紀檢組長如果不參與分管，就容易在領導班子裡被邊緣化，“沒了實權”。事實上，這樣的想法和現象，在一些中央國家機關、中央金融單位和中央企業也普遍存在。

紀檢組長一旦參與分管工作或者兼職，就容易既當裁判員又當運動員，很難客觀公正地監督執紀。從今年起，中央紀委專門出台文件，明確提出紀檢組長（紀委書記）一律不再分管所在單位其他業務工作，且不再兼任所在單位其他行政職務及與紀檢監察工作無關的學會、協會、議事協調機構的領導職務。

一年多來，中央紀委監察部遵照黨章、黨內法規和黨中央指示精神，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心任務，不斷強化監督執紀問責。

2013年，為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，中央紀委監察部對內設機構進行整合優化，撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室、執法監察室、績效管理監察室，新設立黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室）、執法和效能監督室，增設兩個紀檢監察室。今年3月，中央紀委再次整合內設機構，繼續增設兩個紀檢監察室，使得紀檢監察室從原來的8個增加到了12個，增幅達50％。

“不到一年時間，中央紀委監察部機關兩次機構改革，這樣的力度是罕見的。”中央黨校教授高新民感慨。

據介紹，今年省級紀檢監察機關內設機構調整后，執紀監督人員佔總編制比例平均將達到57.6％。中央紀委副書記楊曉渡表示，這項改革調整2015年將推進到地市紀檢監察機關，2016年將推進到縣級紀檢監察機關。

細心的人也許記得，以往紀委不僅管反腐倡廉，還管了很多其他的事：政務公開是紀委牽頭抓，行政審批制度改革是紀委負責抓，就連招投標是否合乎程序也有紀委參與。十八大以來，這樣的“牽頭抓”“負責抓”“參與抓”已明顯減少。按照新的要求，中央紀委監察部“應認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用，精簡議事協調機構”。經過兩輪調整，中央紀委監察部機關精簡各類議事協調機構111個，保留14個，對確需紀檢監察機關參加的予以保留、屬於其他部門職責范圍的不再參與，避免職能“越位”“錯位”等問題。各地紀委緊跟中央紀委步伐，對所參與的議事協調機構進行了大幅度精簡。調整后，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少60％以上。

十八大以來，中央紀委監察部查處腐敗案件力度不斷加大，各級紀檢監察機關越來越多地把注意力和力量聚集在查辦違紀違法案件上，聚焦在監督執紀問責上。據統計，今年1—5月，全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分62953人，比上年同期增長了34.7％。