全面深化改革進行時(紀檢體制改革篇)：扎緊反腐的制度鐵籠

擔起“兩責任”，管好“該管的”

黨委負主體責任，紀委負監督責任

6月24日，湖南省政協原副主席童名謙涉嫌玩忽職守案在最高人民檢察院偵查終結后，已提起公訴。此前不久，湖南省委就中央巡視組反饋意見整改情況向全社會進行通報，在通報中湖南省委承認，衡陽賄選案暴露出地方黨委在落實黨風廉政建設主體責任方面存在偏差。

這是到目前為止，媒體公開的為數不多的黨政領導班子“一把手”因黨風廉政建設方面出問題而直接受到責任追究的典型案例。曾幾何時，一提到黨風廉政建設和反腐敗，不少人甚至黨組織“一把手”都認為這是紀委的事﹔還有的領導班子成員長期習慣於“我是抓業務的”的定位……十八屆三中全會《決定》鄭重提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。

“這是黨的文件首次明確黨委在黨風廉政建設中負主體責任，對於各級黨組織負責人來說，轉變認識、意識到黨風廉政責任制主體責任的重要性，已是當務之急。”高新民說。

今年4月11日和14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，在分別主持召開座談會時強調，黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責。5月6日至12日，他又先后4次主持會議，與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談，指出有關負責人不能忘記自己的黨內職務和責任。5月14日，王岐山在山東臨沂考察時再次強調，各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設主體責任。一個月內，中央紀委書記先后6次主持召開專題座談會，強調黨風廉政建設中黨委的主體責任，歷史上是第一次。與此同時，“五一”前夕，7位中央紀委駐會副書記也分別帶隊到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅7省市調研“兩個責任”。

今年5月13日起，中央紀委監察部網站開設“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”專題，集中發布中央有關要求和各地區各部門貫徹落實的有關情況。專題圍繞“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任”主題，邀請省委書記、省紀委書記等做客在線訪談﹔分別發布省部級領導干部、部分專家對主體責任和監督責任的認識體會，以及中央和國家機關、各省（區、市）的具體部署、舉措、成效等﹔同時還邀請廣大網友就落實黨風廉政建設主體責任和監督責任建言獻策。

如今，“主體責任”和“監督責任”已經成為社會“熱詞”，越來越多的黨組織負責人意識到了自己肩負的黨風廉政建設的重擔，隻有管住管好自己“該管的”，黨風廉政建設與業務工作才不會“兩張皮”。

雙重領導“兩為主”， 派駐巡視“兩覆蓋”

“上級為主”具體化，“短平快”保障“全覆蓋”

十八大以來，“巡視”這個詞不斷吸引著公眾視線。僅去年一年，中央巡視組巡視中發現涉嫌違紀違法問題的有價值線索就比過去明顯增加。巡視如火如荼之際，“專項巡視”的適時推出又讓人眼前一亮。今年3月新一輪中央巡視啟動之際，中央紀委提出，要實施組織制度創新，機動靈活開展專項巡視，首次專項巡視對象為科技部、復旦大學、中糧集團，涵蓋科技、教育、農業等涉及國計民生的重要領域。

十八屆三中全會《決定》要求，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主﹔同時，實現中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，以及巡視制度對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

專項巡視正是為實現“全覆蓋”目標而創造的新形式。按照目前常規巡視的速度，要在5年內實現把所有地方、部門和企事業單位全部巡視一遍的目標是不可能的。而專項巡視正好可以解決這一難題，對發現線索的單位或地區，針對某個具體問題進行“短、平、快”的專項巡視，集中力量了解情況和發現重要問題，既節省了人力物力又提高了效率，為“全覆蓋”提供了保障。

與此同時，為實現中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，中央紀委正會同有關部門起草制定有關黨內法規。

在查辦腐敗案件體制機制改革方面，目前中央紀委已確定河北、浙江、河南、廣東、陝西5個省和國資委、商務部、海關總署3個部委為查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位，在查辦案件時及時向中央紀委有關部門報備線索和有關情況，試點已陸續開展。作為試點單位之一，國資委紀委、駐委監察局目前已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點方案要求，對涉及的需要報告的線索及處置情況進行梳理，建立台賬，按程序審核﹔同時，進一步完善工作程序，將把向中央紀委報告的環節嵌入流程，促進工作規范化。據悉，中國石化、中儲糧總公司、中國中鐵、中國能建4家央企也已與國資委同步開展試點。

此外，中央紀委已組織8家單位開展委托調研，為建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度做好准備﹔有關各級紀委書記、副書記提名考察的辦法也正在起草之中。隨著一系列黨內法規制度陸續出台，反腐敗體制機制將日臻健全，黨風廉政建設和反腐敗工作將會迎來質的提升。

版式設計：李姿閱 

圖片來源：人民視覺

《 人民日報 》（ 2014年07月11日 06 版）