李志昌：落實黨風廉政建設責任制的重要新舉措

黨委是黨風廉政建設責任制的責任主體

推進黨風廉政建設最根本的是要依靠制度，但有了制度，誰來執行實施，也是需要解決好的一個重要問題。從實際情況看，這個問題亟待解決。十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任”，是對黨風廉政建設責任制的進一步完善，是黨風廉政建設制度的一項重大改革。落實黨委主體責任，對黨風廉政建設取得顯著成效至關重要。

任何制度都是由人制定的，也是由人來執行實施的。制度學理論認為，制度不會自動實施，任何制度都要有明確的實施主體，制度才能真正得到貫徹落實，取得實際的效果。在實際工作中，各種制度很多，但是不少制度實施效果並不好，有些制度根本就不起什麼作用，原因是多方面的，其中一個重要原因就是普遍存在“制度會自動實施”的觀念，認為一項制度制定出來了、頒布了，人們會自覺遵守，效果會自然產生。再好的制度，如果實施主體不明確或主體虛置，就難以取得切實的成效。如果責任主體不明確或責任主體虛置，“誰來負責”這個問題解決不好，任何責任制都難以貫徹落實。在責任制的五個基本要素中，首要的是“責任主體”。落實責任制，首要問題就是明確責任主體。黨風廉政建設責任制在一些地方、部門落實不好，一個重要原因，就是責任主體不明確或責任主體虛置。中央提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任”，抓住了黨風廉政建設責任制的核心問題，這個問題解決好了，黨風廉政建設責任制才能真正得到落實，黨風廉政建設才能取得顯著成效。

為什麼黨委必須是黨風廉政建設責任制的責任主體？這是由我們黨的執政地位、各級黨委的地位以及黨風廉政建設的性質所決定的。我們黨是執政黨，在經濟社會發展和社會活動中發揮著領導核心作用，這種作用是通過地方、部門各級黨委來實現的，各級黨委是本地區、本部門的領導核心，發揮著總攬全局、協調各方的作用。落實黨風廉政建設責任制，是一項具有全局性、艱巨性的重要工作，這樣重要的工作，必須由一個強有力的主體來領導、組織、實施，才能取得顯著成效。我們知道，在社會活動中，有各種各樣的責任制，其中一些責任制是非常重要的。一般的責任制，相應有一般的責任主體。重要的責任制，其責任主體必須是強有力的，必須具有權威性，責任制才能得到真正落實。重要的責任制由一般的責任主體來實施，效果是不會好的。落實黨風廉政建設責任制是一項艱巨的重要工作，由一般機構作為責任主體，是難以推進的，必須以各級黨委作為責任主體，才能強有力地推進。

認真落實黨風廉政建設黨委主體責任

實施黨風廉政建設責任制，明確了責任主體，也明確了主體的責任，應該說這還是屬於“規定”的問題，關鍵問題是如何把“規定”落到實踐中，如何具體去做，取得切實的成效。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任，應注意以下幾個問題：

第一，強化主體責任意識。一種責任制，即使明確了責任主體，但如果主體的責任意識不強，不認真去履行職責，使得責任制落空，這種現象叫做“主體虛置”，就是說主體是明確的，但是主體不作為。落實黨風廉政建設責任制，各級黨委首先要強化主體責任意識，牢記自己是責任主體，所承擔的是不可推卸的政治責任，這項工作是自己必須做的，不是可做、可不做的，不能出現“認識上知道自己是主體、但實際上不履行主體責任”的現象。強化主體責任意識還有一點很重要，就是責任主體要帶頭執行規定，要求別人做的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，發揮以身作則、以上帶下的表率作用。

第二，明確細化責任內容。實施責任制，一個基本要求是責任內容要具體，應該做什麼、不應該做什麼，要明確具體，具有可操作性。實際工作中的很多制度，出發點是好的，理論依據、原則要求都是有的，但缺少具體可操作的內容，結果難以執行實施，實際上沒有什麼效果。黨風廉政建設責任制是一項操作性較強的制度，不能停留在理論闡述、原則要求上，要結合本地區、本部門的實際情況，採取具體措施，使責任內容明細化、可操作。

第三，規范責任方式。實施責任制，明確了“做什麼”，還要明確“怎樣做”，就是要規范責任行為方式。在生活工作中，我們都有這樣的經驗，好事情要做好，一定要有好方法﹔沒有好方法，不僅好事情做不好，還會產生不良結果。實施黨風廉政建設責任制是一項嚴肅的政治任務，在實施過程中，責任主體和相關部門、人員都要嚴格遵守黨紀國法，遵守相關規定要求，該怎樣做就怎樣做，不能出現隨意任意的行為。

第四，加強考核激勵。任何一種責任制都內在地包含著考核激勵機制，沒有考核激勵機制的責任制，不是真正的責任制。實施責任制，實施情況如何、結果怎樣，要進行考核評估，就是說不僅要看是否做了，還要看做得如何，根據考核結果的不同情況，給予不同的獎懲。考核評估的根本要求是真實准確，要堅決反對弄虛作假、形式主義行為﹔還要注意把定性考核和定量考核適當結合起來，不要搞得太抽象，也不要搞得太繁瑣。現在人們對各種“考核”有意見，主要是在考核中存在形式主義、弄虛作假現象，有些考核太抽象，有些考核又太繁瑣。

第五，嚴肅責任追究。責任制包含著問責制，沒有問責制的責任制也不是真正的責任制。所謂問責制，就是對履行責任過程中出現的嚴重問題、發生的錯誤，要嚴肅查處，追究相關當事人的責任。問責制是建立在人的心理行為規律基礎上的一種非常有效的制度，是從行為后果來“倒逼”行為過程的約束機制。從人的心理行為規律來看，如果一個人對自己的行為后果不負責任，那麼他的行為就會非常隨意、草率﹔而如果對自己的行為后果要負責任，他的行為就會非常謹慎、非常認真。在實際工作中，很多責任制為什麼成效不好，有的責任制等於一紙空文，一個重要原因就是沒有問責制，或者問責不嚴肅。十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，要制定實施切實可行的責任追究制度。隻有這樣，黨風廉政建設責任制才能落到實處，取得顯著成效。

（作者系楚雄彝族自治州委黨校副校長、副教授）