“小而實”大排摸
“每一位領導作出的具體承諾，都將形成一份責任傳遞。”陳良介紹，在新的制度框架下，分管領導選定某一個項目，需對本人和具體部門均形成工作要求，並以上下結合的方式共同推進。換言之，上下級的責任在項目中實現捆綁。
而如何選准首批項目，頗費一番功夫。今年3月，虹口區委、區政府各部門即開展了一次“大排摸”，尋找“問題突出、適合落地、易於評估”的廉政風險問題項目。
“切口必須小而實，這樣才可能項目化，也容易進一步明確目標、標准和流程。”在布置班子成員和職能部門梳理責任項目時，吳清表示，“項目化管理做好了，主體責任才可能真正落實。”
而直至5月，本年度32個項目塵埃落定前，還有前期申報的項目被退回“返工”，或被要求進一步細化。
在先期排摸中，虹口區衛生局最初將申報的責任項目落腳於 “科研經費”、“人事任免”等方面。但經過分管區領導與衛生局的反復討論，最終決定將項目切口再縮小：聚焦“違規統方”。
違規統方，即醫療機構內部人員違規為醫藥企業營銷人員提供醫院藥品、耗材使用信息，為營銷人員向醫療機構人員送“回扣”提供核心依據。虹口區衛生局負責人介紹，過去“防統方”手段大多局限於醫護人員職業道德宣傳和有限的權限設定方面，並無制度化的治理方式。而此次將治理違規統方列入廉政責任項目，意在通過建立統方管理制度和研發 “防統方”信息系統等，將其與紀檢工作聯動，以“制度加科技”的方式遏制統方領域的違規空間。
逐步建章立制
據介紹，為完成廉政責任項目運作的要求，虹口區衛生系統已著手制訂防統方的制度框架和技術平台。而針對其余31個廉政責任項目的操作措施和時間表，也在逐步建立之中。
虹口區委副書記、區長曹立強領責的項目，包括備受關注的“政府採購中心招投標”。虹口區政府採購中心副主任陳鑫介紹，今年虹口區政府採購公開率達到了100%﹔而針對政府採購環節的廉政風險點，一系列防范措施正在確立。
這些風險點包括：私自承接採購項目回避財政監管，審核不嚴、規定動作執行不標准，發布信息過程中應公開項目未公開，接受採購人、供應商質疑時態度冷淡等。相應地，虹口區已明確須由採購單位主管單位、財政部門等多部門共同確定採購計劃，評審中引入隨機抽調產生的第三方工作組﹔還將引入社會公眾、第三方委員會和財政部門等多方進行監督。而針對可能存在的暗箱操作問題，區政府明確所有採購項目保持全公開、全公示。
在城市建設領域，除分管城建的副區長承擔 “渣土管理過程中收禮問題防范”、“安全生產綜合監管中的吃請防范”等四個責任項目外，區建交委還在工程和市政建設領域列出七大類53項事務目錄，對其中每個環節可能出現的廉政風險，均進行梳理並明確措施，建交委各班子成員亦將承擔相應的廉政責任項目。
據介紹，今年率先在區級層面推行后，黨風廉政建設責任項目制度短期內有望在虹口處級層面推廣。今后每年，相關黨政領導干部都將結合自己分管工作列出具體的廉政責任項目。今年的責任項目及其完成情況將在虹口區公務協同網上公開，條件成熟時還有望向社會公眾公開接受監督。（記者朱珉迕）
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