反腐倡廉進一步明確路線圖——十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀

近日發布的十八屆中央紀委三次全會工作報告指出，今年要逐步落實加強反腐敗體制機制創新和制度保障的各項措施。

廉政建設專家表示，這份工作報告在落實黨風廉政建設責任制、改革和創新黨的紀律檢查體制機制、改革和完善紀檢監察派駐機構、改進中央和省區市巡視制度等方面提出具體舉措，對於加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重要意義。

“一崗雙責”“一案雙查”——黨委擔負黨風廉政建設主體責任

反腐敗體制機制改革創新，理清責任、落實責任是前提。不講責任，不追究責任，再好的決策也落不到實處，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。

報告指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。

什麼是主體責任？中央紀委研究室負責人介紹，黨委的主體責任主要體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。

當前，不少黨組織特別是主要負責人對黨委主體責任認識不清、落實不力，沒有把黨風廉政建設當做分內之事，只是每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉，甚至當做紀委一家的事一推了之。

“主體責任落實不力，關鍵在於缺乏責任追究。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，承擔黨風廉政建設主體責任就要簽字背書，做到守土有責，落實不到位的應當追究黨委的責任，監督責任落實不到位的應當追究紀委責任，讓板子真的打下來。

報告提出，各級黨委（黨組）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識﹔必要時實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

中國紀檢監察學院科研部副主任胡揚認為，現階段責任追究存在三個難題。一是責任難以劃分。在現實中，黨委班子、黨委主要負責人、分管領導班子成員的職責難以劃分，從而導致責任難以追究。二是考核缺乏科學有效的保障。考核主體單一、考核內容過於寬泛、考核方法不夠科學，無法為責任追究提供客觀依據。三是缺乏程序保障。責任追究主體的獨立性和權威性不足，責任追究的具體程序不明確，導致了責任追究往往成為口號，難以落到實處。

“要進一步明確紀委作為黨內監督專門機關的法律地位，賦予紀委更多的監督方式和問責手段，提高紀委監督的權威性和相對獨立性。”胡揚說。

高波指出，“‘一案雙查’很有威懾力，實際上就是倒查追究，會讓各級黨委負責人時刻提醒自己要緊抓黨風廉政建設，使他們如履薄冰，如走鋼絲，這既是壓力，也會產生動力。”