反腐倡廉進一步明確路線圖——十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀

“兩個為主”——強化上級紀委領導作用

在推進黨的紀律檢查體制機制改革方面，報告明確了“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告﹔各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

黨的紀律檢查工作實行的是雙重領導，但在以往的習慣性程序中，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。

廣東省紀委書記黃先耀說：“部分基層紀委和派駐紀檢機構的領導干部對同級黨委不敢監督，擔心人、財、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不願觸動既得利益。”

這種情況往往會造成嚴重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發現，結果愈演愈烈﹔有的地方長期存在團伙性腐敗活動，涉案人數多，活動范圍大，卻遲遲未能查處。

“如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那麼就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利於推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。”中央紀委研究室負責人說。

浙江省紀委書記任澤民認為，當前關鍵是要研究制定雙重領導體制具體化、程序化、制度化的指導性意見，進一步明確雙重領導的具體內容和方式。“特別是在查辦腐敗案件方面，亟須出台更加細化、明確的操作辦法，使上級紀委加強領導有章可循、下級紀委接受領導有據可依。”

中央紀委研究室負責人還指出，紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利於強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利於他們更加大膽地履行監督職責。