特殊體制下，“一支筆”大開權力尋租之門
半月談記者了解到，海棠灣在開發過程中，實行管理委員會領導和鎮領導交叉任職。海棠灣工委副書記、管委會主任和鎮長李驥身兼三職，手中掌握了幾十億元的簽字審批權。經三亞市中院審理查明，李驥利用職務之便，為他人牟取利益，多次非法收受、索取他人錢財1440萬元。
“雖然身為洋浦經濟開發區規劃建設土地局副局長，但在造價高達5億元的項目中，肖明輝是名副其實的一把手，由他一人既負責合同文件起草，又負責中標企業的選擇。”在該案一審審判長伍柄霖看來，開發區工程招標領域一把手的監管缺失，使肖明輝公然索要好處費，並非法收受財物逾1600多萬元。
海南省人民檢察院的一位檢察官對半月談記者說，部分地區的經濟開發區成腐敗高發區，一些經濟開發區的官員成為“腐敗明星”，究其原因，開發區集中了大量經濟資源，官員兼職現象普遍，監管機制建設普遍滯后，內部管理制約鬆弛，加之各地為招商引資展開惡性競爭，以發展經濟為名制定了各種優惠政策，為開發區官員提供了巨大的尋租空間。
“一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉與滲透很多。”海南省中邦律師事務所律師張孝民分析說，在大部分經濟開發區的工作中，項目、土地等是最為關鍵和顯示政績的事項，而現行土地管理法規中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標准等僅作了原則性的規定。在處理具體的土地事務中，一些經濟開發區對土地有很大的出讓權、定價權，有關的決策人員、經辦人員擁有很大的自主決定權。
中國法學會職務犯罪偵查與預防理事會理事、高級檢察官饒力明認為，一方面，開發區黨政官員的級別要高於其他行政區域，有的開發區享受的經濟審批權限甚至與所在城市是平級﹔另一方面，開發區普遍機構精簡，辦事高效，講究特事特辦，有時甚至會“倒著辦”。
在這種情況下，舊的規矩被打破，新的規矩又建立不起來，極易發生腐敗現象。特別是城鎮化進程中土地開發較多、建設規模較大、生產要素流動比較快，而相關的配套管理措施跟不上，土地、建設工程領域容易成為腐敗的高發領域，市場機制在資源配置和預防腐敗方面難以發揮作用。
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