退休高官企業任職引關注

延伸報道

官員離職從商 國外如何監管

　　美國　“冷卻期”內不得聯絡原就職部門

政府官員離職或退休后去公司或利益集團任職，在歐美國家，被稱為“旋轉門”。

１９７８年，美國制定《政府道德法》，其中，針對“旋轉門”問題，法案規定行政分支高級官員在離職或退休后一年內不得受雇於任何公司或機構對其原供職政府部門展開游說活動。次年又開始對《政府道德法》內容進行調整。１９８９年，美國國會又通過了《政府道德改革法》，細化和修訂了監管措施。此次調整的重要意義在於，將監管對象范圍從行政分支擴展到立法分支和司法分支。重點之一就是將國會議員也納入到“旋轉門”監管的對象中來。

根據法律規定，無論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個人、企業或機構，為與他本人在政府任職期間職務范疇有關的事宜出現在相應政府部門、機構或法庭上。職務范疇可具體到某項合同或某項授權。一般來說，針對一名公職人員離職前最后一年的職務范疇，此類限制期限為兩年。但如果此人親自負責某項具體事務且擔負重大職責，限制期限可達終身。

對於高級別公職人員的“冷卻期”規定更為具體。比如，一名公職人員從一個高級別職位上退休后，不得代表其他個人、企業或機構，為了任何事宜而聯絡或出現在其原就職部門以尋求任何官方行動，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內容進一步加重，包括不得與任何政府部門或機構達到一定級別的高級官員接觸。

新華社駐華盛頓記者 孫浩

英國　議會正在審議規范游說行為法案

英國前任高官和議員退休后，利用人脈關系和影響力為公司等利益集團游說謀利的現象十分普遍。

以退休軍方官員為例，據英國《衛報》公布的數據，２０１２年有２３１名卸任軍方官員進入私營軍工企業工作。英國退休軍官“旋轉門”事件，是因英國皇家退伍軍人協會主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說丑聞辭職后被揭露。還有３名前軍隊高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱已代表一家以色列軍工企業成功游說國防部簽署一項價值５億英鎊（約合４７億元人民幣）的直升機安全項目。

盡管英國目前通過游說影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個人“關系”和影響力為利益集團謀取私利的現象在英國社會引起公眾關注和批評。

英國議會正在審議一項旨在規范游說行為的法案。這項法案要求所有為經濟利益等類似目的，對議會、政府和地方官員進行游說的組織和個人進行登記注冊，並制定相應行為准則，同時針對違規行為設立制裁措施。據了解，英國下議院將於明年１月對這項法案進行第二次審議。

新華社駐倫敦記者 駱珺

德國　至今還沒有禁止“旋轉門”的規定

德國前總理施羅德２００５年在卸任之后，直接棄政從商轉到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔任監事會高管。施羅德的“旋轉”，引起德國社會各界的憤怒和譴責。

繼施羅德之后，德國一批政界高官陸續被媒體曝光。圖林根州前州長迪特·爾特豪斯卸任后轉到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車配件廠任經理、黑森州前州長羅蘭特·科赫也轉到德國比爾芬格建筑集團任董事長等。

雖然德國至今沒有禁止“旋轉門”的規定，但對官員離職后從商行為，社會各界一直在呼吁制定相關規則進行監管。德國左翼黨提出離職政府官員應有５年的等待期﹔綠黨要求離職官員應承擔２年向有關當局通報的義務﹔隸屬自民黨的德國外長韋斯特韋勒提出，政府官員應遵循一個“榮譽守則”。

德國院外活動集團監督網呼吁，議會議員和政府官員離職后從商應經過３年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時是否從事過本領域工作，必須一律禁止退離官員為企業服務。因為這些官員如果在位時就考慮今后為獲利豐厚的企業工作，就會影響決策，就會產生信任風險。

德國政治學專家還建議，應將議員和官員到企業任職的名單公之於眾，接受社會監督，並採取制裁措施，包括對不當行為進行曝光、罰款直至追究法律刑事責任。

新華社駐柏林記者 胡小兵

日本　法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治

政府官員退離后到相關機構和企業任職，被日本社會稱之為“下凡”。盡管日本在法律和規定上加以限制並採取措施，但“下凡”這一日本社會的“頑疾”仍難治理。

１９９７年，日本政府人事院就出台規定，禁止政府部門局級以上干部退休或退職后到企業任職，以消除政府官員以權謀私、發生經濟犯罪的溫床﹔日本《國家公務員法》也明文規定，禁止政府官員退休或退職后２年內到相關機構和民間企業任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機密信息。

但據日本有關部門統計，１９９８年至２００３年的５年間，退休或退職后到民間企業任職的公務員多達３０２７人。日本總務省公布的數據，２０１０年政府高官退休后到相關機構和企業擔任要職的人為１５９４人，接收單位多達１２８５個。

２００９年８月，一直主張根絕政府高官到企業任職的民主黨贏得眾議院選舉。２００９年９月，民主黨執政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨立行政法人機構任職。

新華社駐東京記者 吳谷豐

《 人民日報 》（ 2013年08月12日 11 版）