2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告透露
97個中央部門公開部門預算
112起案件線索移送有關部門660多人被依法處理
□審計工作報告
受國務院委托,審計署審計長劉家義27日向十二屆全國人大常委會第三次會議作關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告介紹,預決算公開實現常態化、機制化,97個中央部門公開了部門預算,“三公經費”公開取得重要進展。
報告介紹,中央公共財政收入年初預算為55920億元,預算執行報告數為56132.42億元,決算草案報告數為56175.23億元,加上年初從中央預算穩定調節基金調入2700億元,使用的收入總量為58875.23億元﹔中央公共財政支出年初預算為64120億元,預算執行報告數為64148.27億元,決算草案報告數為64126.31億元,加上補充中央預算穩定調節基金248.92億元,支出總量為64375.23億元﹔中央公共財政赤字為5500億元,與預算持平﹔年末中央財政國債余額為77565.7億元,控制在全國人大批准的年度預算限額之內。
報告介紹,各單位和地區補征稅款、追回資金、調整賬目等涉及1056億元,挽回和避免損失137億元,糾正違規用地30多萬畝﹔根據審計建議,制定完善規章制度1600多項﹔審計查出的112起案件線索移送有關部門依法查處后,已有660多人被依法處理。
政府採購招投標制度執行不嚴格 無預算超預算違規採購問題突出
關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告對部門預算執行審計情況進行了介紹。
報告指出,政府採購和招投標制度執行不夠嚴格。其中:20個部門本級和11個所屬單位無預算、超預算採購7.12億元﹔23個部門本級和28個所屬單位未經批准採購進口產品或超標准採購等5.17億元﹔12個部門本級和28個所屬單位未按規定集中採購或公開招標採購7.46億元。
報告指出,因公出國(境)計劃管理不嚴格,部分團組行程及經費使用不符合規定。審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團組4609個,實際支出12.13億元。抽查的3.99億元出國費中,無預算、超預算或超標准、超范圍列支3902.93萬元,還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。
報告介紹,對審計指出的問題,相關部門已整改9.25億元,並完善了計劃、審批和經費管理等辦法。
一些地方變相融資2180.87億元 部分地區過度依賴土地收入舉債
關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出,一些地方兩年間新舉借的債務中,通過信托、BT(建設—移交)和違規集資等方式變相融資2180.87億元(佔16%),其中違規集資30.59億元。
部分地區債務增長較快,有的過度依賴土地收入和舉借新債償還。審計的地區中,債務增長率超過20%的有4個省和8個省會城市本級,最高達65%﹔負償還責任的債務率超過100%的有9個省會城市本級,最高達189%。從償債看,4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務余額中,有55%承諾以土地收入償還,但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。
報告介紹,對審計指出的問題,有關地方正在研究完善債務管理制度,已歸還挪用資金和違規集資等4.74億元。
57.99億安居工程資金被挪作他用 1.83萬套住房被代建企業違規出售
關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告介紹了全國城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況,有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用。
報告介紹,審計發現,有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用,有1.83萬套住房被代建企業等違規出售,還有5333套被用於周轉或出租等。抽查的保障對象中,有11.97萬戶的收入財產等超標或重復享受保障,涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。
報告介紹,審計指出問題后,相關單位已追回資金12.71億元,取消1.89萬戶家庭的保障資格,收回1500多套。
22億多元貸款轉入民間金融市場 被用於高利轉貸或歸還民間借款
對5家銀行貸款投放和3家銀行資產負債損益的審計結果表明,這些銀行積極推進經營轉型和業務創新,整體實力持續提升。但有的分支機構在信貸政策執行和業務管理中還存在一些問題。關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告如此表示。
報告指出,審計發現,9家分支機構在小企業貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元,有的通過中間人以“統借統還”形式放貸,實際利率往往翻倍。此外,還有183.91億元貸款被客戶挪用﹔有22億多元被轉入民間金融市場,用於高利轉貸或歸還民間借款。
審計指出問題后,相關監管部門和銀行制定完善制度100多項,已收回違規發放或挪用貸款220.3億元,處理693人次。
國企1784項重大經濟決策不合規 形成損失及潛在損失45.57億元
根據審計調查53戶中央骨干企業發展情況,關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出,國有企業發展相關制度和機制還不健全。
報告指出,部分企業投資管理不規范,創新機制尚不完善。在科技創新上,53戶企業科技投入增長總體滯后於生產經營規模發展,對重大技術攻關和推廣應用的一些激勵措施落實也不到位。53戶企業中有21戶未按公司法注冊,仍實行總經理負責制﹔有45戶內部層級超過4級、最多達11級,子公司不當及違規決策時有發生,此次審計發現1784項重大經濟決策不合規,形成損失及潛在損失45.57億元。
報告介紹,對審計指出的問題,相關企業建立健全規章制度684項,補繳稅款和挽回損失11.59億元,並處理了71名責任人員。（記者 張媛）
權力設租尋租成違法違規新特點 移送重大經濟犯罪案件線索175起
關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告指出,審計發現並移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索呈現出利用權力設租尋租等新特點。
報告指出,在審計中,發現並移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索175起,涉及630多人,有關部門正在依法立案查處。這些案件涉眾性強、利益鏈條長,多為“窩案”“串案”,呈現以下新特點:
——利用權力設租尋租。審計共發現此類案件21起,主要是有的公職人員在行政審批、工程建設、財政補貼、貸款發放、業務經營等過程中,通過違規插手招投標、協助“公關”甚至直接參與造假等方式,向特定關系企業或親友輸送利益。
——借助內幕交易或關聯交易侵權牟利。審計共發現此類案件9起,主要是有關人員利用掌握的礦產儲量、上市公司業績、基金投資策略等非公開信息,提前低價買入,等待市場估值高漲后再倒手賣出,從中牟利或向關聯方輸送利益80多億元。
——實施方式網絡化。一些人員利用網上銀行大規模轉移資金,參與單位達5000余家,起核心組織作用的88戶企業存在明確上下游分工,巨額資金跨地區多賬戶頻繁劃轉,最終用於非法經營等。
——侵害公眾利益。審計發現的17起虛開藥品增值稅發票案件涉及金額15億元,有關藥品經銷商在涉嫌偷逃稅款的同時,還利用假發票套取資金用於支付回扣,誘使相關醫院高價購買特定藥品、開大處方。（記者 張曉鬆 陳菲）
