制圖/高岳
對話動機
2012年年底,改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定出台,舉國上下積極行動,大力弘揚中華民族勤儉節約的優良傳統,社會輿論對公務人員的監督也逐漸加強。然而,近日,《法制日報》記者在調查走訪中卻發現,“上有政策下有對策”——巧立名目的發票將一些公款消費悄然化解,受到有需求的人們的“歡迎”。針對此話題,記者與中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生展開了對話。
對話人
中南財經政法大學廉政研究院院長 喬新生
記者 趙 麗
□對話
記者:我們在採訪中發現,一頓超規格的公款宴請,可以分兩次甚至三次開發票,以達到“規定水平”,奢侈品消費也可以以“禮品”、“辦公用品”名義開具發票。
喬新生:說實話,當前我國稅務機關在稅務發票管理方面煞費苦心,但是不能達到預期的效果。其中的原因非常簡單,上有政策下有對策。正如你們調查採訪中所發現的那樣,有些地方將公款吃喝分為多次開發票,有些地方改變發票購買物品的名稱,有些地方將公款吃喝變為會議學習。
目前有這樣一種不好的趨勢——隨著中央對於三公消費的高度重視,一些普遍存在的表面腐敗現象正在人為地變為地下腐敗。
記者:我們從採訪中了解到,一些單位之間“公對公”送禮可謂巧立名目,購買禮品的資金通常籠統稱為“辦公用品”、“食品”等,至於購買產品的用途和去向等具體信息不會注明。那麼,我們是不是可以作出這樣的規定,要求將產品的用途和去向等具體信息也標注清楚?
喬新生:在行政主導體制下設計的財政預算經費審批使用制度,不足以解決“三公經費”存在的問題。
在世界一些國家,公務開支中根本沒有公款消費這樣的項目,因此也根本不存在發票的問題。現在許多地方之所以需要發票,就是因為在不需要開支的時候,通過財務發票處理賬目。這不是腐敗的原因,而是腐敗的結果。
記者:您的意思是取消公款報銷中的發票制度?那財務制度如何進行?公款消費如何管理?
喬新生:是的。因為這樣的制度在市場經濟條件下有利於會計管理,但是在反腐敗的過程中很可能會產生遮掩的作用。
目前,許多部門在三公經費的使用上採取“發票抵扣”的方法,使用大量的餐飲發票報銷通過正常途徑無法報銷的費用。這就使得中國餐飲發票滿天飛,“三公經費”膨脹。
在一些國家很少有發票管理這種說法。隻要是國家公務人員,從財政經費中開支,就必須事先得到明確的授權,如果沒有授權,那麼,禁止公款吃喝。發票在市場經濟中的作用應該越小越好。
遏制公款消費正確的做法應該遵從以下四項:第一,公務消費是否需要﹔第二,公務消費是否經過授權﹔第三,公務消費是否在授權的范圍之內﹔第四,公務消費是否經過審計。
記者:在法律制度方面,需要如何完善以促進這方面的改進?
喬新生:在中國,財務人員具有“生殺予奪”的大權,而財務人員受制於各個單位的負責人。隻要單位負責人簽字報銷,財務人員不敢有絲毫的怠慢。這樣一來,非但不能保証財政預算經費的合理使用,反而會導致財政預算經費根據權力的大小進行分配。
因此,應盡快修改中國的會計法,徹底改變目前這種由會計人員負責審批的局面。今后隻要項目經過批准,項目負責人就是第一責任人,會計人員無權干涉項目負責人使用經費的行為。項目完成之后,審計機關應當對項目經費的使用情況作出審計,並且根據審計情況制作項目審計評價報告。如果單位負責人或者單位的會計人員擅作主張,干擾項目的正常實施,那麼,就應當追究其法律責任。
