近日，監察部網站首次發布了中央紀委監察部的內設機構圖和相關工作程序示意圖。在監察部官方網站上，點擊“機構簡介”欄目，可以查看到中央紀委監察部下設27個機構，以及紀檢監察機關處理信訪舉報、查辦案件、辦理政紀申訴案件等工作程序框圖。
盡管此次公開略顯“低調”，但還是引發了廣泛關注。
中國政法大學副校長馬懷德教授在接受中國青年報記者採訪時表示，紀委和監察機關雖然合署辦公，但一個是在黨內，一個是在政府序列中，機構的特殊性決定了信息性質以及公開范圍的復雜性。
“從政府信息公開到黨委信息公開，再到習近平總書記要求的‘施政行為公開’，公開的深度和緯度都在擴大，”馬懷德認為，監察部的這項舉措會推動其他黨務部門也公開更多信息，增加履職的透明度。
政務公開利人也利己
2008年，《政府信息公開條例》實施，政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。
2012年9月，北京大學公眾參與研究與支持中心（下稱北大公眾參與中心）發布了《中國行政透明度報告》（2011∼2012年度）。從組織配套、制度配套、主動公開、依申請公開以及監督和救濟共5項對國務院下設的42個機構進行了觀察和評估，得分最低的是監察部。
“與其他部委相比，監察部是比較特殊的。”馬懷德表示，它與中紀委合署辦公，但黨務信息不同於政府信息，公開范圍也不同，這在客觀上制約了監察部的履職透明度。
2013年1月22日，習近平總書記在中央紀委二次全會上指出，要健全施政行為公開制度，保証領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。
馬懷德認為，“施政行為公開”的內涵和外延更廣，在這個要求下，可以預見，中央紀委和監察部下一步會公開更多的信息。
中國政法大學教授郎佩娟則認為，監察部公開工作流程體現了自身觀念的改變，一方面有利於百姓了解有權機關行使權力的依據，以及公權力行使的具體方式、方法和程序﹔另一方面，也便於社會公眾監督。
“以前，辦案機關有顧慮，擔心內部工作流程公開后，會對辦案產生阻礙。”郎佩娟表示，實際上，這不但不會影響辦案偵查，更大程度上會促進工作的開展。
“雖然它是一個監督機關，但是它本身也是一個公權力機關，所以也是需要被監督的。”郎佩娟說，對公務行為的監督要應該是開放的，程序公開更有利於更廣泛的、全民監督。
27個內設機構多不多
監察部網站公開機構圖顯示，中央紀委監察部內設第一至第八共8個紀檢監察室，另有預防腐敗室、黨風廉政建設室、信訪室、案件監督管理室、案件審理室等19個內設機構。
對此，郎佩娟稱，判斷一個機構設置得是否合理，首先要從它的職能角度進行衡量：“根據法律賦予的職能來設置機構。我們判斷的標准是，它們現在都干什麼事，列出它的權力清單，然后判斷這些職能是否確實需要這麼多機構去做。”
“監察部是與中紀委聯合辦公的，監督對象存在著重疊，工作上存在很多配合和互動，有合作的必要性。”郎佩娟表示，我們看到的是兩個牌子，它其實是一個大部門，因此需要較多的機構設置。
另外，機構編制也是判斷機構設置是否合理的一大因素。郎佩娟認為，實踐中，隻要沒超過中編辦給的人員編制數量，在履行法定職責的前提下，設置多少機構都是允許的。
當然，機構設置也不是一成不變的。
“內部機構如何整合，機構和機構之間怎麼互動，如何更好的信息共享、決策協商，這些都是需要在運行中不斷的探索進而逐步調整的。”郎佩娟說。
處理信訪舉報反饋無時間限制
對於公眾關心的信訪舉報問題，監察部也公布了處理信訪舉報的工作流程，包括前期准備、登記受理、處理辦理、回復反饋4個步驟組成。對於亟待查明、易查易結、打擊報復舉報人的信訪案件則可以直接查辦。
信訪舉報辦理終結后，承辦的紀檢監察機關應按照規定向有關實名舉報人反饋處理結果，但反饋的時間卻沒有作出限制。
“任何一個程序，沒有時間限制，不是可以無限制地拖下去嗎？”網民“記善言”擔心。
中央黨校教授林喆則認為，未規定時間其實更加“科學”，這是出於對信訪工作特殊性的考慮：“信訪工作，有大有小，有的時間要長一點，有的時間要短一點，做不到的就不先承諾。”
馬懷德也對此表示贊同。“面向公眾的信訪內容寬泛、復雜，目前法律上也沒有明確、具體的程序規定。”他說，從實踐來看，有的人舉報某個官員貪污，有的人舉報某個大項目違規，查辦的難度不同，時間也不好一概而論。
郎佩娟建議，法律可根據線索的具體情況規定不同的處理時間。簡單的，就限定的時間短一些。復雜的案件，反反復復，涉及到特別多的部門，限制就可以寬鬆一點。
郎佩娟認為，在工作流程上，不僅要考慮到時間問題，更應該要把握程序正當和公正的問題：“首先是是程序的公開，其次是要有當事人的參與和申辯，最后就是程序的效力，程序本身要有一個約束力。”
而監察部的此番舉措，正是體現了程序的公開。
“將來的公開可以更細化，每個步驟都可以公開，隻要不涉及國家秘密和個人合法權益，就應該盡可能的公開，並且應該為公眾提供一個可以跟蹤查詢的機制。”郎佩娟說。(記者 李麗 實習生 張輝)
