2013年1月21日至22日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議在北京舉行。中共中央總書記、中央軍委主席習近平出席並發表重要講話，強調“打鐵還需自身硬”，要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，做嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。事實上，這一講話深刻反映了廉政領導力的重要性，對領導干部提升廉政領導力作出了明確的要求。廉政領導力，是指領導者以自身的權力、能力和魅力對廉政建設的過程和結果產生的一種正向影響力。
廉政領導力是未來反腐關鍵
總的來看，當今世界各國的反腐敗斗爭主要依靠三個手段:制度、技術和領導力。在當下的中國，反腐敗更需要廉政領導力，廉政領導力更有用武之地。時至今日，理論界與實踐部門基本達成了一致:反腐敗必須依靠制度，制度具有不可替代的重要作用。然而，僅僅依靠制度還遠遠不夠，還需要全面而強大的技術支撐，如通過技術實現信息的共享和對權力的硬約束。更為重要的是，領導者必須具備廉政領導力，廉政領導力是未來中國反腐敗的關鍵。
廉政領導力建設的意義體現在以下四個方面:
第一，廉政領導力決定反腐倡廉戰略目標的制定和實現。未來如何從戰略高度對廉潔政治目標的實現路徑進行頂層設計，如何在保証政治穩定和社會穩定的前提下推進反腐敗工作，將是對領導人廉政領導力的一個挑戰。
第二，廉政領導力有助於提高廉政制度的執行力。隻有當領導者具備了較強的廉政領導力，率先垂范，廉政制度才可能得到徹底的有效的執行。
第三，廉政領導力有助於提升反腐倡廉的公信力。律己才足以服人，反腐敗的公信力最主要地來自於領導者自身的廉潔自律。
第四，廉政領導力可以強化反腐敗的體制優勢。沒有廉政領導力，我國反腐敗的體制優勢就會弱化。我國擁有民主集中制的優勢，但是沒有廉政領導力，這種優勢便會衰退。
如何衡量廉政領導力
廉政領導力用什麼來衡量呢?或者說，廉政領導力體現在哪些方面?要回答這個問題就要考察廉政領導力的來源。
廉政領導力主要來源於三個方面:
一是領導者的資歷、權力;二是廉政領導者的能力，主要是領導者推進廉政建設的能力和藝術;三是領導者的魅力，包括性格、情趣、品位等。在這三者當中，第一方面即廉政領導者的資歷和權力最為重要，最具決定性意義。而領導者的資歷和權力可以概括為廉政資本。廉政資本，是指公職人員反對腐敗、保持廉潔的經歷。具體說來，廉政資本的大小與三個要素相關:個人廉潔度;任職時間;任職級別。
廉政資本可以用一個函數式來表示:C=f(I，T，R)。在該式中，C代表廉政資本，I代表個人廉潔度，T代表任職時間，R代表任職級別。
個人廉潔度I的取值范圍可以是包括負數在內的任何數。如果某公職人員任某職務的一段時間內保持廉潔，即個人廉潔度為正值，那麼他的廉潔資本就是正數。如果某公職人員在任某職務的一段時間內有腐敗行為，即個人廉潔度為負值，那麼他的廉潔資本就是負數，也可稱作廉政負債。而且腐敗程度越高，廉政負債就越大。
任職時間T也是影響廉政資本總量的一個重要因素。如果某官員的從政行為廉潔，那麼他任職時間越長，積累的廉政資本就越大。反之，廉政資本就越小。
影響廉政資本總量的另一個要素就是任職的級別。一段時間內，任職時間相等，個人廉潔度為正值且指數相等的兩個官員，級別高的廉政資本大，級別低的廉政資本小。一段時間內，任職時間相等，個人廉潔度為負值且指數相等的兩個官員，級別高的廉政資本(負值)小，級別低的廉政資本(負值)相對較大。
在未來研究中，我們可以通過進一步的實証分析對各個因變量進行量化，從而得出廉政資本的精確計算公式。在干部選拔任用上要堅持廉政資本導向，要把機會多給那些廉政資本高的同志，鞭策那些廉政資本總量落后的同志，體現獎優罰劣的用人原則，從而促進領導干部廉政領導力的提升。
如何提升廉政領導力
那麼具體來講，領導干部到底應如何積累廉政資本以提升廉政領導力呢?從以上對廉政資本影響因素的初步分析，至少有以下幾點值得注意:
領導干部必須保持廉潔一貫性。從廉政資本的內涵與影響因素可以看出，廉政資本與任職時保持廉潔的時間成正比。一個公職人員保持廉潔的時間越長，其廉政資本總量就越高。因此，領導干部必須長期保持廉潔，堅持廉潔的一貫性。
官場上的“59歲現象”就是因為某些官員唯恐“有權不用，過期作廢”，趁在位之機撈一把。這些官員不能將廉潔進行到底，在“最后一站”被拉下馬，多年積累的廉政資本功虧一簣，得不償失。
實際上，若干年前地方政府探索的廉政保証金制度就是以長期廉潔積累廉政資本的思路，這是激勵公職人員廉潔自律的好制度，因為它的本意是通過物質刺激引導公職人員持廉拒腐。遺憾的是，由於社會輿論壓力太大等原因未能推廣實施。但無論如何，領導干部要積累廉政資本首先必須做到廉潔自律，並一以貫之。
領導干部身處高位之時更要保持廉潔。職位對廉政資本的影響很大，而且邊際影響是遞增的。這意味著，職位越高，對廉政資本的影響就越大。
這可以從兩個方面來解釋:其一，在官員保持清正廉潔的前提下，隨著級別的不斷提升，級別對廉政資本的貢獻會越來越大。高官如果保持廉潔，其廉政資本總量將得到迅速增長，廉政領導力將得到加速度提升。其二，腐敗高官的級別是其廉政資本減少的重要因素。也就是說，高官若被發現有腐敗行為，因其職位的級別高，所以其廉政資本將急劇下降，甚至是廉政負債。有例為証:深圳市原市長許宗衡在案發之前，在干部群眾中的口碑極佳，可謂積累了大量的廉政資本。然而，在他落馬之后，被開除黨籍、開除公職，判處死緩，多年攢積的廉政資本一夜之間煙消雲散，還落得一身罵名。許宗衡的下場值得反思，必須警醒!
廉政資本積累離不開制度建設。從表面上看，廉政資本積累是個人行為，但事實上，它離不開反腐倡廉制度建設。
如果一個組織確立了嚴格的廉政制度，權力得到有效的分解與制衡，濫用權力等腐敗行為可以通過有效的監督來遏制，身在其中的領導者找不到搞腐敗的機會，那麼這個組織的領導者就會逐步從被動地受約束、受監督變為主動地拒絕腐敗，就會形成廉潔自律的工作作風和行為習慣。而且領導者的廉政資本積累起來以后，還會以其廉政領導力感染組織中的其他人，帶動其他人崇尚廉潔，整個組織也就變得廉潔了。
相反，在一個組織中如果權力缺乏有效監督與制約，沒有基本的財務制度與人事管理規范，身在其中的領導者很可能會貪污腐敗、徇私舞弊，也就不可能積累任何廉政資本，更談不上廉政領導力了，甚至會把整個組織弄得烏煙瘴氣。因此，必須注重以制度建設推動廉政資本的積累和廉政領導力的提升。
(作者分別為北京航空航天大學廉政研究所副所長、北京航空航天大學公共管理學院行政管理系主任)
