夏寶瑩收錢時也會看當時環境和行賄人“客氣”一段時間,最后一般都沒能“拒絕”成功﹔如果是行賄人在他辦公室行賄,他也會客氣一下,但他說怕被別人看到,也“隻能”收下。在供述中,他認為受賄全是被逼無奈、推脫不掉的事,甚至覺得自己很“無辜”
□ 非常案件
近年來,國家不斷加大“三農”投入,加強對糧食市場的調控,穩定糧食市場價格,保護種糧農民利益,多次出台對糧食和農產品的保護性定價。在政策的執行過程中,中國儲備糧管理總公司淮安直屬庫的4名干部為了自身利益,違反國家惠農政策規定,以低價購進高價入賬的手段,套取稻谷差價近2300萬元。同時,他們還利用職權大肆收受賄賂,引起了當地檢察機關和公安機關的警覺。
2012年年初至今,淮安市檢察機關和公安機關通過內查外調,在中儲糧淮安直屬庫一舉查辦了包括時任主任、副主任、財務科長等4名干部在內的職務犯罪案。副主任華祝田、張鴻玉、財務科長江順航因犯受賄罪分別於2012年10月15日、11月13日、10月23日被判處有期徒刑10年6個月、10年、10年,而時任“一把手”主任的夏寶瑩因涉嫌濫用職權和受賄,於2013年1月9日被江蘇省淮安市淮陰區人民檢察院提起公訴。
風調雨順
高級經濟師看到“商機”
中儲糧體制為三級架構(總公司、各省分公司、地市級直屬庫)、兩級法人(總公司和地市級直屬庫)。直屬庫的業務范圍主要有兩塊:一塊是國家政策性業務,包括中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧等國家政策性糧食收購、倉儲管理、輪換、調撥,保管、輪換、收購、出庫等,費用全部由國家撥付﹔另一塊是自主經營的貿易糧,自負盈虧,贏利的70%上交國家、30%留在直屬庫再發展。
夏寶瑩,男,1960年7月生,江蘇省新沂市人,1982年畢業於南京糧食學校糧油儲藏專業。農村家庭出身的他,從最初的新沂市糧食局儲運科的一名普通化驗員干起,通過近30年的勤奮努力,不僅成為一名高級經濟師,還於2005年擔任中儲糧淮安直屬庫主任,2009年2月升任中儲糧江蘇分公司董事長兼總經理(正處級)。
工作順風順水,職務不斷升遷,使夏寶瑩的膽子越來越大,從而發展到無視國家法律政策,逐步走向犯罪的地步。
2008年秋,全國風調雨順,又是一個稻米豐收年。時任中儲糧淮安直屬庫主任的夏寶瑩憑借多年的經驗,判斷水稻行情將好,有升值空間。他便組織直屬庫的班子成員研究決定收購貿易糧稻谷,直屬庫與淮陰區、清浦區、洪澤縣等收購點簽訂代購代儲稻谷合同。代購價格隨行就市,以每斤0.95元至每斤0.985元不等的協議價格與各代購點簽訂合同,大量收購稻谷。
然而,就在夏寶瑩通過簽訂合同要求各代購點大量收購自主經營的貿易糧不久,2008年10月19日,國家發改委、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行聯合發出《關於國家臨時存儲稻谷收購等有關問題的通知》,要求中儲糧總公司在江蘇、安徽、江西等省共收購臨時儲備糧600萬噸,江蘇的任務是70萬噸。
偷梁換柱
貿易糧轉為臨時儲備糧
由於淮安直屬庫之前已經收購了大量的稻谷,此時見到下發的文件,一個偷梁換柱的計劃在夏寶瑩的心中悄然產生。他向江蘇省分公司先后兩次爭取到23萬噸的收購任務,然后,讓各代購點以原價繼續大量收購糧食,后淮安直屬庫將以市場價自主收購的貿易糧性質稻谷轉為國家臨時儲備糧。
為了表面上符合執行國家臨時儲備糧收購政策,淮安直屬庫按江蘇省制定的二等標准中晚燦稻每斤0.995元、粳稻每斤1.045元的價格將收購稻谷的貨款撥付給各代購代儲點,但實際結算則是按市場收購價每斤0.95元至每斤0.985元不等的協議價格與各代購代儲點結算,多出的差價歸淮安直屬庫所有。
在直屬庫的領導班子會議上,有人提出這樣做違反了國家的惠農政策,如果被上級發現,可能會被追究責任。但夏寶瑩不以為然地說:“就按原來的價格收,出了問題我負責。”他覺得這是單位盈利的絕佳機遇。
為了應付清倉查庫,淮安直屬庫又與各代購代儲點按臨時儲備稻谷收購要求,重新補簽了《2008年國家臨時存儲稻谷委托收購合同》的假合同,並補開《江蘇國家臨時存儲稻谷收購憑証》﹔為了掩人耳目,還按國家規定的臨時儲備糧價格撥付資金給各代購企業收購,按國家臨時儲備糧價格向上級報表,並將套取的利潤讓各代購企業以保証金的形式返還給直屬庫。
各代購企業因為有很多業務需要夏寶瑩領導的直屬庫幫助,特別是臨時儲備糧收購這一塊,讓他們賺取了不小的利潤,所以對夏寶瑩的要求言聽計從。
案發后經調查統計,淮安直屬庫在此次臨時儲備糧收購過程中,共收購稻谷223475噸,其中,中晚燦稻85906噸,粳稻137569噸。採取低價購進高價入賬的手段,套取差價22949543.27元。
據夏寶瑩后來交代:“臨時儲備糧與托市糧不同,臨時儲備糧的收購范圍、宣傳力度小,影響小,違規操作一下問題不大﹔同時,貿易糧的保管費要直屬庫支付,而臨時儲備糧的保管費由國家支付,可以降低直屬庫的成本。”
