教育、制度、監督三者有機統一的懲治和預防體系,被看作是這些年找到的有效的反腐之路
□十八大之后反腐新動向解讀之二
在各種已經被証明行之有效的反腐手段中,教育,始終是十分重要的一項反腐手段。
2012年12月31日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,再次突出強調了“加強反腐倡廉教育”。分析人士認為,反腐倡廉教育的重要意義,隨著反腐工作的深入開展必將進一步凸顯出來。
宣傳教育已成反腐“常規武器”
以法院系統懲防體系建設為例,司法廉潔教育的形式豐富多樣,已成為法院工作人員拒腐防變的思想保証
記者了解到,在近年來許多領域的反腐工作中,都將思想教育作為非常重要的手段加以運用。
據2012年反腐藍皮書介紹,在法院系統懲防體系建設的過程中,加強司法廉潔教育,是首要工作。“教育是反腐倡廉建設的基礎性工作,是法院工作人員拒腐防變的思想保証”。
記者了解到,司法廉潔教育的具體內容包括:以“人民法官為人民”為主題進行理想信念教育﹔以維護社會公平正義為己任進行職業道德教育﹔以專門法規為教材進行模范遵紀守法教育﹔以法院系統典型案例為資源進行警示教育﹔以豐富多樣的方式進行法治文化教育。
參與反腐藍皮書寫作的一位作者告訴記者,圍繞上述主題進行司法廉潔教育的形式也是豐富多樣,例如:
為增強警示教育的針對性和感染力,最高人民法院還先后向全國法院印發了《人民法院工作人員違法犯罪典型案例選編》以及《人民法院警示教育案例選編》第一輯、 第二輯,用法官身邊發生的典型案例來警示廣大法院工作人員,認真總結吸取其中的沉痛教訓。許多地方法院也在最高人民法院的帶動下,積極採取選編本地法院工作人員違紀違法典型案例、組織觀看警示教育影視片、讓監獄服刑人員現身說法等形式,深入開展司法廉潔教育,使廣大法院工作人員真正受到震撼、觸及靈魂,把他人的教訓變成自己的鑒戒。
依靠宣傳教育推進“以法促廉”
以教育為基礎,以制度為關鍵,以監督為保証,被看作是這些年找到的有效的反腐之路
宣傳教育被廣泛的運用於各領域內的反腐工作,其深刻的意義更是帶著歷史的厚重感。
60多年前,1945年7月,國民參政員黃炎培訪問延安時曾與毛澤東有一段著名的對話。
“可以說,中國共產黨從建立之初,特別是新中國成立后,便一直在探索一條跳出‘歷史周期率’的新路。這條新路終於在1945年那次談話的60年后找到了。中共中央深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(2005)便是這條新路的充分表達。濃縮為三句話:‘以教育為基礎,以制度為關鍵,以監督為保証’。”中共中央黨校政法部教授林喆說。
林喆認為,十六屆三中全會確立的教育、制度、監督三者有機統一的懲治和預防體系,被看作是這些年找到的有效的反腐之路。
在對黨的宣傳教育歷史進行了梳理之后,林喆提出了“以德治黨”的概念,並認為,以教育為主線的以德治黨是以法促廉這一現代反腐敗模式在中國的重要內容。
“以德治黨與依法執政密不可分,廉政建設的實質是依法行政,其最終目的是實現權力的規范運作,建成法治政府。這包括兩層含義:一是權力制約機制制度化,以使濫用權力的行為受到有效的防范、遏制或懲治﹔二是國家公職人員的行為不僅應當被納入法治軌道,而且也應當被納入道德的軌道。”林喆說。
廉政教育形式多樣化探索
廉政宣傳教育的形式很多,應該從積極的角度去看,不能完全看成是作秀
在近年來的廉政宣傳教育活動中,各種形式的創新層出不窮,某些時候還引發了一定的爭議。
去年年底,廣東有關部門在媒體上進行的廉政宣傳中,著重提到了“廣東肇慶四會市針對400余名官員配偶開展廉政課程培訓”。具體情況是:去年9月,肇慶監察局副局長鄧新雄以“做個精明的‘廉內助’”為主題,給四會市400余名副科級以上的干部配偶上廉政課。
此外,在去年的一段時期內,官員公開進行道德承諾也時有出現。例如:廣東省中山市實施新提任領導干部尚德公開承諾制度。根據中山市委組織部下發的通知,今后新提拔的市直副處級以上單位及鎮區領導班子成員(其他級別干部參照執行)要在任職后3天內簽訂從政之德、社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德五方面的承諾書,向社會公開。通知要求,承諾人所在黨組織對未履行承諾的情況,給予及時督促提醒,干部任職試用期滿時要對承諾人履行承諾情況進行考核評價。
“廉政宣傳教育的形式很多,應該從積極的角度去看,不能完全看成是作秀。”中國社會科學院法學所研究院莫紀宏說,由於各種原因造成的公職人員道德的滑坡會形成較為嚴重的后果。
“在公職人員依法行使行政自由裁量權的過程中,存在很大的裁量空間,如果公職人員不能實行自律,與行政管理相對人之間很容易形成‘利益交易’,特別是一些重要的工作崗位,這種潛在的、看不見的‘利益關系’更容易左右公職人員的執法行為。”莫紀宏說,“除了重要的執法崗位容易滋生腐敗之外,一些重要的內部管理崗位也是國家機關反腐倡廉工作的重點,例如國家機關的財務部門、人事部門、機關事務管理部門等等,這些國家機關內部管理機構雖然並不直接地與行政管理相對人接觸,但由於這些崗位涉及到國家機關的人、財、物的分配,所以,如果在這些崗位上工作的公職人員放鬆自身的道德修養,很可能就會利用職務之便來謀取不當的、甚至是非法的個人利益。”
面對上述情況,莫紀宏認為,必須建立反腐倡廉教育的長效機制,努力提高重點崗位的工作人員遵紀守法意識和自律能力。對掌握人、財、物審批權力的人員多提醒、多告誡,進行提醒式教育。特別是發現苗頭性、傾向性問題時,要不失時機地敲響警鐘,把問題解決在萌芽狀態。對已經形成的規章制度要堅決貫徹執行,充分發揮制度的制約作用。如在工程招投標、招工招干、大宗物資採購等過程中,發現違反規定行為,要立即進行糾正處理,絕不遷就姑息,堅決防止權錢交易、請客送禮等問題發生。
2008年6月,中紀委出台的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》被公認為近年來權威的反腐文件之一,其中對於教育方面也提出很多具體要求。
據林喆介紹,在教育方面,工作規劃強調對黨員干部的廉政教育和使廉政建設教育課程進入干部培訓之時,黨政主要負責同志要“帶頭講廉政黨課”,並關注在全社會加強廉政文化建設的重要性﹔強調要制定《關於加強廉政文化建設的指導意見》,“加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育”,在教育中“注重人文關懷和心理疏導,提高教育的針對性和有效性”,“挖掘中華優秀文化的豐厚資源,實施‘廉政文化精品工程’。推動廉政文化內容形式和傳播手段創新,擴大覆蓋面,增強影響力,形成‘以廉為榮、以貪為恥’的社會風尚”。圍繞建設社會主義核心價值體系,結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育,在農村、企業和學校、家庭和社區開展豐富多彩的廉政文化創建活動,推動廉政文化內容形式和傳播手段創新。(記者 杜曉)
