中共的反腐辩证法【2】

③

“破”与“立”结合

不敢腐态势正形成

4月26日，兰州军区联勤部原部长占国桥等3名军队高官被查，“老虎”数量破百。正在人们猜测反腐走向的时候，4月27日，中纪委宣布中国石油化工集团公司总经理王天普被查；6月6日，两名“军老虎”被查处的消息发布。“打虎”不停歇，中央的反腐决心不言而喻。

“‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”已经成为中国老百姓熟知的一句话，除了 “打虎”，拍“苍蝇”也一刻没有停止：据统计，去年中纪委平均每天查处1.9人，除去节假日，日均查处人数达2.7人。

反腐势如破竹，但不只“破”，还有“立”——建制度、立规矩。“破”与“立”已经成为典型的反腐“辩证法”。中共中央总书记习近平在十八届中央纪委五次全会上强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做好“破”和“立”这两篇文章。

早在2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》公布，立制度从严治党迈出了重要一步。

3个月后，中央审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017 年工作规划》，将建立健全惩治和预防腐败体系作为反腐败的国家战略和顶层设计。

2014年，中共制度建设节奏加紧且制度更加细密。

2014年1月，中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，该条例被视为从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。

2014年6月，中央审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，党委在党风廉政建设中的主体责任意识大大增强。

除此之外，对领导干部在企业兼职（任职）、参加社会化培训、配偶移居国（境）外等具体问题，都作出了明确规定。

进入2015年，6月颁布的《中国共产党党组工作条例（试行）》，首次将党组工作纳入制度化轨道。

“不敢腐的态势正在形成。”中央党校党建教研部副主任戴焰军在接受本报采访时表示，“但不能腐还要靠制度，制度建设是长期而艰巨的任务。”

在戴焰军看来，制度建设应该合乎实际，并且十分明确；同时，在程序上要有严格的执行、监督、追究环节，防止制度成为“稻草人”。

④

反腐与改革互补

共同打破利益格局

反腐究竟会给中国社会带来怎样的影响？这是一个需要放在长时段内进行考量的话题。但至少从现在看，有两种说法是不攻自破的：“反腐影响经济发展”“反腐影响改革大局”。

专家认为，因为反腐和改革本来就相辅相成，反腐打破的利益格局，将为中国的改革推进进行良好铺垫，是中国改革的长期利好。

体现最明显的是国企。在被巡视组毫不客气地指出“近亲繁殖”“靠山吃山”“蚕食国资”“内部体制机制不透明”等问题之后，在有相关责任人被追究责任甚至移送司法机关之后，国企迎来了改革的契机。

例如，在中国船舶，巡视组指出，其内部物资采购尚未全面推行公开招标，竞争性采购严重不足，因而存在权力寻租的空间。为此，在其晒出的整改方案中，物资采购机制的全面改革、减少采购寻租空间和自由裁量权就成为重要一环。在今年第一批总计约6亿元的物资采购招标中，信息已经全部公开透明，各类物资最少有4家供应商、最多有20家供应商参与投标。

神华集团也以巡视为契机，推进总部管控模式改革，重新梳理工作流程，并探索施行权力清单制，最大限度减少以审批为主的事前控制。

国务院发展研究中心企业研究所研究员项安波指出，是腐败而非反腐才是真正影响国企发展与改革的障碍。反腐是特殊时期清理国企发展与改革障碍的有效利器和特殊手段，治标为治本获取时间，为国有企业防腐倡廉制度化建设和健康发展创造条件。

类似的“反腐推进改革”的效应也出现在军队领域。在不断有“军老虎”落马的同时，军队体制改革也在不断进入深水区——从今年2月开始的全军财务大清查，到今年6月开始实施的全军工程建设项目和房地产资源管理专项整治，都切中可能滋生腐败的重点区域，“刮骨疗毒”地为军队现代化进程开路。

在政府和社会层面，反腐带来的改革效应同样显而易见。反腐震慑效应不仅是为了震慑，更是为了带来良好的政治生态；而党政层面的政治生态改革传导到社会层面——两年多来的餐饮、礼品、奢侈品市场从畸形繁荣到良性震荡再到探索转型，已说明了这一点。

（漫画来源：新华社、新华网）