对一封邮件的回复：聚焦聚焦再聚焦【2】

明伟同志：

你好！

邮件收悉。从当前实际看，你谈到的困惑和期望很有代表性。深化“三转”是今年的一项重点工作，结合中央和中央纪委有关要求，以及对中央纪委五次全会精神的理解，也谈几点想法和你交流。

第一，“三转”确实存在不平衡、不到位的问题。这一点突出反映在转职能不到位上。一些基层纪委被动转的多、主动转的少，形式上转的多，工作思路、工作重点转的少。一些地方纪委手依然伸得太长，明显不符合“三转”要求。去年八九月，引起网民围观的“江西省赣州市一乡镇纪委发文件批评机关食堂菜里没肉”一事，虽然极端，但也让人们再次审视“三转”的紧迫性和难度之大。“以前摊子铺得那么大，非纪检监察业务工作占去我们一半左右的精力。”西南某县纪委一名干部反映，“三转”以来情况有所改观，但存在形式上退出、实质上仍被动参与的问题，聚焦主业还远远不够。

清理议事协调机构与转职能密切相关。目前，省级纪委牵头或参与的议事协调机构基本上清理到10多个，同时也有不少市县纪委保留的在20个左右。单从人均比看，相对于市县级纪委分别五六十人和约30人的编制，保留10个以上议事协调机构应该还有很大清理空间，特别是县级纪委。

“参加的领导小组多，一年两三百个会是常事，疲于应付、苦不堪言！”这是一名县纪委书记的感慨，其实也代表了很多人的心声。据了解，有的县纪委牵头的每个领导小组，平均每年开会10次以上。以此推算，20个议事协调机构就要开200多次会，加上委局机关其他会议就更多。这样一来，陷入文山会海，哪里还有精力顾及主业？

此外，有的地方取消或退出的议事协调机构不少，但更要看保留了几个，都是什么。比如，去年12月广西壮族自治区岑溪市纪委下发通知，取消或退出241个。虽然看起来退出很多，但保留的18个里，还包括市“美丽岑溪·清洁乡村”活动领导小组、市食品安全委员会、市安全生产委员会、市保密委员会、市社会管理综合治理委员会等，显然不符合“三转”的要求。

图说：某县监察局局长“三转”前平均每年参加会议的天数约144天，占全年250个工作日的58%;“三转”后平均每年参加会议的天数约75天，占全年工作日的30%。

图说：某县纪委书记和县纪委副书记、县监察局局长“三转”前后在各种议事协调机构兼职数量变化

所以说，五次全会报告强调，“深入推进地市级纪委清理议事协调机构，重点研究探索县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题”，针对性非常强。转职能是“三转”核心。深化“三转”，首要的是紧紧咬住监督执纪问责的本职，坚决把不该承担的工作交出去，收缩战线、聚焦聚焦再聚焦。推进基层纪检监察机关“三转”根本目的，就是提升基层反腐败战斗力。只有这样，中央加大对群众身边腐败问题查处力度的要求，才能真正落到实处。

第二，希望出台“三转”具体制度规定，恐怕要落空。凡事都要上级有具体、细化的明文规定和要求，才可能去落实、去推进，这是长期以来一些领导干部的思维惯性和心理惰性，现在必须转变了。推进“三转”是党章规定、中央要求、形势需要，实践证明也行之有效。如果有人还在观望，等待上级的文件通知和政策，只能说明他思想还没转过来，担当精神和工作主动性不强。有道是，对于装睡的人，怎样的呐喊都是沉寂，对于不愿迈出的双脚，所有的道路都是禁区。五次全会报告强调，“进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题”，可谓切中要害。

对于有的地方纪检监察机关不清楚到底该承担哪些工作这个问题，一方面是紧扣党章规定。纪委由党的代表大会选举产生，党章对纪委主要任务有明确规定。十八大以来，习近平总书记、王岐山同志多次强调学好党章、牢记党章。深化“三转”的依据就是党章这个党的根本大法，各级党委和纪委主要领导应真学学深学透。

另一方面是联系实际、以上率下，一级带着一级干。省级纪委把不该承担的工作交出去了，市纪委自然就知道哪些活不能再揽了。比如，2014年10月，宁夏回族自治区纪委监察厅将原牵头或参与的10项工作移交给区直相关部门；今年1月5日，石嘴山市纪委监察局将原来牵头或参与的11项工作移交给相关市直部门单位。反过来，像江苏省某县纪委去年还在承担招商引资任务，市纪委就不知道吗？

第三，党委、政府能否同时转的问题，实质上涉及“两个责任”的落实，应该一分为二地看。有的纪检监察机关反映，许多工作依靠同级党委、政府以及班子成员支持，所以导致在“三转”上，“退出不彻底、拒绝参与显得底气不足”。这完全可以理解。五次全会总结十八大以来党风廉政建设和反腐败工作体会，第一条就是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是做好工作的根本保证。也正因为如此，抓住党委主体责任这个“牛鼻子”显得尤为关键。啥意思？党委若是真正扛起主体责任，必定重视和支持纪委工作。可以说，落实党委主体责任，是深化“三转”的重要保障。各级党委、纪委应下功夫抓下级党委的主体责任。

同时，“三转”不到位，也不能一股脑地将原因推到同级党委、政府身上。如果是自身担当精神和主动性不够，拿党委、政府不支持做挡箭牌，恐怕也不地道。王岐山同志讲，负责任的人能把冷板凳坐热，不负责任的人能把热板凳坐冷。有的地方纪委主要领导扪心自问，自己是不是做到了敢于担当、敢于监督、敢于负责？有的人习惯于揣着明白装糊涂，遇事先把自己摘干净，实质上是不担当。

你建议强化对各级纪检监察机关履职考核评价，很有针对性。权力就是责任，责任就要担当。五次全会强调，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位；对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的干部坚决问责。中央纪委言出必行，各级党委和纪委也应坚决贯彻落实，那些习惯当“太平官”的该警醒了。

总之，深化“三转”要扭住转职能这个核心，牵住主体责任这个“牛鼻子”，同时一些纪检监察机关不能再“等靠要”了，应主动作为。

以上愚见，仅供参考。

祝安好！

编辑：张国栋

2015年1月26日

（中国纪检监察杂志记者 张国栋 中国纪检监察杂志提供）