12、关于干部作风不扎实,好大喜功,甚至弄虚作假,搞短期行为,不能一张蓝图干到底的问题。
加快推进规划体制改革,推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“三规合一”、“多规合一”。推动省政府《关于科学编制城乡建设项目年度计划依法实施城乡规划的指导意见》进一步落实,下发《关于进一步强化规划权威性、严肃性和约束力的通知》,保障城乡规划依法实施。对各地落实相关规划法规情况进行专项检查,由省发改委牵头,会同省国土厅、住建厅等部门,采取全面自查、重点抽查、明查暗访相结合的形式,深入各地、深入现场,开展专项检查,全面了解相关规划落实情况,对调整不规范、执行不到位的,督促立即整改。按照《城乡规划违法违纪行为处分办法》,严格查处违规行为。
13、关于有的干部沉迷于政绩冲动,重显绩、轻实干,相互攀比指标的问题。
一是加强干部正确政绩观的教育,引导各级干部以功成不必在我的胸襟,理性务实推动改革发展。在省委九次全会上,对深刻认识经济新常态、主动适应新常态、积极引领新常态,把发展立足点真正转到提高经济发展质量和效益上来提出更加明确的要求。二是进一步完善对经济社会发展监测评价方法,组织修订“八项工程”监测统计指标体系,下发《意见》,增加了体现改革创新、转型升级、质量效益等方面监测指标,引导各地进一步强化科学发展导向。三是建立定期听取省有关部门对市县考核情况通报联席会议制度,综合运用各类考核成果,对市县领导班子和领导干部进行实绩分析。四是抓紧制定改进领导干部政绩考核评价工作的意见,已对近年来干部政绩考核评价工作进行了梳理,开展了深入调研,形成了初步意见。
14、关于有的搞虚假招商引资的问题。
一是认真核查纠正虚假招商引资问题。省商务厅会同省统计局、省外汇管理局等部门组成联合调查组,赴相关市进行调查核实,重点对2012年、2013年实际到资情况进行核查,提出整改意见并督促落实。二是制定出台《关于进一步规范招商引资活动、加强监督管理工作的意见》。完善外资统计制度,加强外汇资金进出情况监管,修订完善《外商投资实际到账统计工作指引》,增加了进口设备报关单、购买设备增值税发票、土地证明、房屋租赁合同发票等凭证,进一步加强对外资项目真实性证明材料的审查,并明确了操作细则。三是在全省组织开展规范招商引资及外资项目落地情况专项核查,共核减调整全省各市2012年1月至2014年9月利用外资统计数据13.84亿美元,核查情况在全省范围内通报。今后每年对外资项目落地情况开展专项检查。
15、关于官僚主义顽症难改,侵害群众利益问题不断发生的问题。
进一步抓好教育实践活动整改落实,特别是对侵害群众利益的行为,进行再认识、再梳理,确保整改到位。从去年11月开始,对教育实践活动以来中央21项、省委18项专项整治任务落实情况组织进行了“回头看”,一项一项梳理排查,完成一个、销号一个。制定关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果《实施意见》,就推动形成作风建设新常态作出进一步部署。进一步细化分解专项整治任务,明确责任单位、责任人和完成时限,建立专项整治月报制度,在省主要媒体定期公布专项整治进展情况,接受社会监督,倒逼专项整治任务落实。
16、关于有的地方以实施“三集中”为名,强行将老百姓搬迁,腾出土地搞项目开发的问题。
在全省开展“三集中”涉及土地项目专项治理,去年11月梳理排查出问题较多的7个重点县(市)开展专项督查,突出解决强行将老百姓搬迁的问题。针对巡视组反馈和国土专项审计反映的涉及土地方面的问题,逐条逐项抓好整改,切实纠正土地违规行为。制定规范农村土地经营权有序流转的《实施意见》,对农村土地规范有序流转、切实保护农民土地承包权益、促进农业适度规模经营发展作出进一步明确。出台关于规范土地整治、占补平衡试点的《意见》,对稳妥推进农村土地综合整治、严格落实占补平衡规定、严格控制增减挂钩试点规模与范围等作出进一步规范。下发关于规范村庄规划建设的《意见》,对提高镇村规划建设水平、优化镇村布局规划,严防一味追求拆并村庄、强推农民集中上楼等作出具体规定。
(三)执行党的政治纪律方面
17、关于部分干部党的观念、党性观念和政治意识淡化,缺乏党性约束、纪律约束的问题。
一是对严守政治纪律和政治规矩提出更高要求。省委主要负责同志在省委八次全会上对严守政治纪律和政治规矩进行专门强调,要求各级党员干部始终绷紧政治纪律这根弦,各级党组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,对违反政治纪律的行为坚决制止。加强纪律教育,进一步增强党员干部严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性。督促有关部门进一步完善制度,加强互联网和手机短信等管理,坚决禁止制造和传播谣言等政治自由主义行为。二是把执行政治纪律情况作为各级领导班子民主生活会、各级党政领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核、市县乡党委书记基层党建工作述职评议考核的重要内容,进一步增强各级领导干部严守政治纪律的意识。三是加强和改进党委督查工作,探索制定我省党委督查工作《办法》,对执行中央精神和省委部署加强督促检查,切实纠正阳奉阴违、打折扣搞变通等现象,确保真正落实到基层和实际工作之中。四是组织起草关于加强党内政治生活有关规定的《实施办法》,对严守党的政治纪律和政治规矩作出具体规定,待中央文件下发后出台。
(四)执行民主集中制和选人用人方面
18、关于一些市县领导班子成员重分工、轻全局,发挥集体作用不够;决策事项重程序、轻协商,会前酝酿不充分,“一把手”拍板现象依然突出。执行民主集中制存在民主不充分、集中不完善,“三重一大”制度落实不到位。
一是省委办公厅下发《关于进一步严格执行民主集中制的通知》,指导和推动市县乡领导班子正确处理集体领导和分工负责的关系、健全科学民主决策机制、严格党内政治生活、完善“三重一大”决策制度等,进一步健全执行民主集中制的相关制度。省委常委会听取13个省辖市市委书记抓基层党建工作述职时,检查了各地民主集中制贯彻落实情况。二是组织起草《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定实施办法》,把贯彻民主集中制情况作为民主生活会的重要内容,待中央文件下发后出台。
19、关于一些干部组织观念淡薄,自我意识较强,我行我素,且盲目乐观,自我感觉良好,无视组织纪律的问题。
结合开好2014年度领导班子民主生活会,普遍开展谈心谈话,重点围绕严格遵守党的政治纪律组织纪律廉政纪律、执行中央八项规定、坚决反对“四风”、贯彻执行民主集中制等,沟通思想、交换意见、提醒帮助。进一步增强各级领导干部的忧患意识,正确看待发展已经取得的成果,正视工作中存在的问题和不足,始终以如履薄冰、如临深渊的心态,兢兢业业做好工作。严格落实请示报告制度,去年11月份组织各地各部门对领导干部近两年来外出请假报备和参会管理情况进行自查自纠,省委办公厅对领导干部外出请假报备和参会管理的具体事项作出进一步规范。
20、关于有的干部存在“带病提拔”、“带病上岗”问题。
一是对近年来“带病提拔”的省管干部选拔任用过程进行倒查,中央巡视组交办涉嫌“带病提拔”的有关干部,已根据选拔任用过程进行了倒查,并按一人一报告形成专门倒查材料,对违纪违法人员正在审理中。二是制定《关于防止干部“带病提拔”的五项规定》,从源头上堵塞漏洞,严格“带病提拔”倒查问责。全面实施拟提拔考察对象个人有关事项报告抽查核实制度,省委组织部印发《拟提拔的省管干部考察对象个人有关事项报告抽查核实工作部内操作规程》,明确提出“凡提必查”要求。三是逐级落实干部选拔任用工作全程纪实审核相关制度。13个省辖市干部选拔任用工作全程纪实软件网络版已安装并试运行,并向所有省级机关部门、省属企事业单位发放软件,明年起全面实行。四是完善干部监督工作联系通报机制,建立行贿买官“特别监督档案”。召开干部监督工作联席会议,重点就防止带病提拔、处理买官卖官等工作,省委组织部加强与省纪委、省法院、省检察院、省审计厅、省信访局等机关部门信息沟通,听取意见,切实做好省管干部任职前征求意见工作。对来信来访中反映到的干部问题,未经核实,一律不得上会讨论。省委组织部根据纪检机关处分决定书或司法机关判决书,已初步建立起涉及买官卖官人员“特别监督档案”,以便今后干部选拔任用过程中及时查询对照。
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