催生系统化“腐败链”
葡萄牙2012年10月推出“黄金居留许可计划”，即“黄金签证”项目，意图通过向欧盟以外的外国人发放权限更大的签证，吸引外国人到葡萄牙投资设厂、购房置地等，从而帮助葡萄牙尽快摆脱主权债务危机。
根据这项计划，投资人满足以下任何一个条件即可申请“黄金签证”：在葡萄牙投资不少于100万欧元（约合124万美元）；在葡萄牙创造至少10个就业岗位；购买总价不低于50万欧元（约合62万美元）的房地产。
与普通签证相比，“黄金签证”提供更为优惠的待遇，因而极富吸引力。例如，持有者除了拥有葡萄牙居留权，还可以自由进出有26个成员国的申根区；持有者可以为家人申请家庭团聚，5年后可以对房产进行自由买卖；满足居留天数条件后可获永久居留权。
葡萄牙政府推出“黄金签证”项目之初，曾把它誉为“成功的经济外交”，认为外国投资者无论是创造就业还是购置房产，最终都有助于提振葡萄牙经济。2013年，葡萄牙把持有者每年居留天数的下限从30天降至7天，成为欧盟成员国中对居留时间要求最低的国家。
然而令人失望的是，“黄金签证”项目对葡萄牙经济的助推作用尚未达到预期，却已经不折不扣地沦为滋生贪腐、洗钱等非法活动的温床。
葡萄牙《晨邮报》副主管爱德华多·达马索在CMTV一档访谈节目中说，由于“黄金签证”对欧盟以外的外国人极富吸引力，一些手中掌握发放签证权力的葡萄牙官员为了中饱私囊，便向某些缺乏申请资格的外国人大开方便之门。
按照达马索的说法，在这条巨大的腐败链中，不少人从中穿针引线，在外国投资者和葡萄牙官员之间搭建起一个“平台”，开始系统化地用贿赂换取“黄金签证”。令人毫不意外的是，在这条腐败链中，官员的亲属们往往也卷入其中。
葡萄牙政府曾于今年6月承认，已经着手调查“黄金签证”项目所涉及的腐败案件。“我有一种感觉，调查还会继续深入，还会有更多高层官员被卷入其中。”达马索说。
挽救经济难奏效
受欧债危机影响，欧洲多国曾推出类似“黄金签证”的项目，包括塞浦路斯、希腊、匈牙利、拉脱维亚、西班牙等。然而，由于注意到这类项目日益沦为“腐败之门”，不少国家逐渐放弃了以这种手段挽救国家经济。
今年6月，葡萄牙《晨邮报》曾报道了一系列与“黄金签证”项目有关的贪腐现象，指认大批官员利用手中权力收受巨额贿赂，牵涉到政府机构、军队、情报部门、法院等。与此同时，葡萄牙经济究竟获益几何，成为一个令人深思的问题。
自2012年推出该项目以来，葡萄牙已经发放了超过1600份“黄金签证”，获得超过10亿欧元资金（约合12.4亿美元）。但是据达马索观察，这些外国投资者几乎“一边倒”地选择购置房产，而非投资创业。可想而知，葡萄牙由此新增的就业岗位必定少得可怜。
事实上，按照达马索的说法，迄今只有一家公司根据“黄金签证”项目在葡萄牙投资创业，为葡萄牙带来7个就业岗位。
更令人啼笑皆非的是，由于外国人蜂拥购房，葡萄牙首都里斯本、阿尔加维等城市竟然出现了两套房价体系：一套是对外国人的“虚高价格”；另一套则是对本地人的“实在价格”。在一些地方，面向外国人的房价已经上涨了54%。
在申请“黄金签证”的外国人中，来自中国、俄罗斯、巴西、安哥拉、南非以及中东地区的投资者较多，其中中国投资者人数居首位。
据葡萄牙驻华大使馆提供的数据，该政策实施头一年，共有278名中国公民获得“黄金签证”，超过其他所有国家获批人数之和，投资总额达1.67亿欧元；中国公民在葡购置房产的均价超过58万欧元（约合72万美元）。这些中国投资人主要来自中国大陆，另有约1/3来自中国澳门和中国香港。（杨舒怡）
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