李雪勤：依照党规党纪管党治党

党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，广大党员干部是治国理政的骨干力量。《决定》强调：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。”这是新形势下全面推进依法治国对党的各级组织和广大党员干部提出的更高要求。

第一，党规党纪和国家法律都是人民根本利益的体现。党的各级组织和广大党员干部既要遵守国家法律，又要按照党规党纪要求自己。党规党纪与国家法律既有区别又有联系，区别主要体现在两者的制定主体和制定程序、调整对象、适用和约束范围、实施手段都有不同；联系主要体现在两者都是党和人民意志的反映，是依法治国和依规治党的重要依据，并在实践中互相促进、互为保障，统一于党的领导、人民当家作主与依法治国的实践之中。这就要求我们处理好党规党纪和国家法律的关系，按照发展社会主义民主政治的要求，把党和人民的意志与法治精神、法治建设的规律结合起来，既保证党规党纪与国法的政治性、政策性，又提高其规范性、科学性，在中国特色社会主义建设中把党的建设和法治建设推向深入，努力营造党风正、政风清、民风淳的良好环境。

第二，党的先进性决定了我们党必须以更高标准和更严纪律来要求党的各级组织和广大党员干部。我们党是按照自己的政治纲领、政治路线，为实现自己的政治目标而组织起来的马克思主义政党，认同中国共产党的政治目标是每一名党员入党的基本要求。党章和其他党内法规对党的纲领、理论、路线、纪律等都作了明确规定。每一位党员只有认同和接受了这些理念、要求，才有资格申请加入中国共产党，并在入党时宣誓：拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律。因此，自觉严格遵守党规党纪，是每一位党员的自愿选择，也是对党的庄严承诺。这一自主选择蕴含的先进性要求赋予党规党纪以特殊内容，这就与对全体公民提出要求的国家法律区别开来。党规党纪比国家法律更加强调自觉性和义务性，按照党规党纪以更高标准要求自己，是党的各级组织和广大党员干部应尽的义务。公民行为受国家法律规范，党员行为则受国家法律和党规党纪双重规范。

第三，党规党纪比国家法律的标准和要求更严，这对党的各级组织和广大党员干部提出了更高要求。党规党纪严于国家法律，从约束范围上看，法律的约束对象是全体公民包括全体党员，而党规党纪的约束对象是共产党员，党员之外的公民并不受党纪约束；从规定内容上看，法律是对公民的基本要求，同样也是对党员的基本要求，凡是法律明确规定的，就是党员、干部必须遵守的底线，对法律已有明确规定的，党规党纪中一般不会再重复规定；从后果上看，如果一个党员违反国家法律就一定为党的纪律规定所不容，必须受到处罚，而一些违反党规党纪的行为却不一定构成违法犯罪。

第四，广大党员干部要做党规党纪的自觉遵守者和国家法律的模范遵守者。各级党组织和广大党员干部是治国理政的主体力量，在立法、执法、司法、守法的各个环节中发挥着中坚作用，只有受到党规党纪和国家法律的多重有效约束，依法治国才有保障。党员干部带头执行法律，更加严格要求自己，在遵纪守法上作出表率，能够同违法乱纪行为作坚决斗争，才能真正发挥模范带头作用，为实现全民守法带来积极有力的影响。

依纪依法深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

党的纪律是管党治党的重要依据，国家法律是治国理政的重要遵循，两者都是中国特色社会主义法治体系的重要内容。《决定》强调，要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。这是全面实施依法治国基本方略的具体体现，是加强和改进党的领导的迫切需要，也是深入开展反腐倡廉建设的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，没有盲区，不留死角，对腐败行为和腐败分子形成了巨大震慑，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，得到全党全社会拥护。但也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，从严治党任务紧迫，防止“四风”反弹任务艰巨，顶风违纪现象时有发生，腐败蔓延势头尚未有效遏制，人民群众还有许多不满意的地方。我们必须把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务，对任何腐败行为和腐败分子都要依纪依法予以惩处，决不手软。

第一，切实加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的根本保证，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的关键和根本所在。必须坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，强化反腐败体制机制创新和制度保障。各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任，对党中央作出的党风廉政建设和反腐败工作决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门以及人大、政府、政协、法院、检察院和事业单位、人民团体等的党组织，都要认真学习领会、坚决贯彻落实、有效发挥作用。对落实党风廉政建设责任不力、所在地区和部门腐败问题突出、长期得不到解决的，要严格追究责任。

第二，坚持运用法治思维和法治方式开展党风廉政建设和反腐败斗争。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是我们党治国理政的基本方式。坚持以法治思维和法治方式开展党风廉政建设，必须健全改进作风常态化制度，围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，在抓常、抓细、抓长上下功夫。必须完善权力运行制约和监督体系，抓紧形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃法纪，完善激励和问责机制，使领导干部“不能腐”；通过加强理想信念教育，增强党性修养和宗旨意识，牢固树立“三个自信”，使领导干部“不想腐”。要健全并严格执行依法处理、依纪审查各环节程序，完善有效发现、揭露、查处腐败问题机制。要改进办案方式，加强纪检监察同司法、审计等机关协调配合，提高依纪依法惩治腐败能力。要督促落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委一把手要树立主体责任意识，有作为、敢担当，切实抓好党风廉政建设；各级纪检监察机关要聚焦中心任务，切实履行好监督责任；对不认真履行职责的，都必须严格追究责任。

第三，不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关法纪规定。要坚持依法治国和依规治党相结合，更加善于使党关于反腐败的理念和主张通过法定程序成为国家意志、成为全党全国一体遵循的法律规范，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规。更加注重党纪规定同国家法律的衔接和协调，着力体现党纪与国法的一致性。更加重视实现党规党纪严于国家法律的精神，做好党规党纪的立、改、废、释工作，与时俱进修改完善廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例等党风廉政法规制度，促使各级党组织和广大党员干部自觉遵守党的纪律、模范遵守国家法律。

（作者系中央纪委研究室主任）