案例3
硚口区长丰村：
村书记挪用数千万元
【案件回放】
经硚口区纪委调查，长丰街长丰村党委书记汪大权在任职期间，伙同该村会计叶发珍于2012年11月至2013年10月先后3次挪用公款2850万元，用于汪本人私营企业办理银行续贷手续、支付业务往来单位工程款；于2008年9月挪用1000万公款，用于汪的私营企业购买工程设备。
目前汪大权、叶发珍均已被移送司法机关处理。
【记者走访】
“亿元村”的糊涂账
8月14日，记者来到长丰村。在一片废墟中，记者找到了部分村民。一听说要谈汪大权，10多位村民聚拢过来。
一名村民气愤地说，2011年，年近60岁的汪大权二度走马上任，成为长丰村一把手。当时，大部分村民已失去土地，纷纷在宅基地上建房，出租给汉正街小商户，每年收入丰厚。刚上台时，汪大权拍着胸脯承诺，长丰村村民的房子还可对外出租三年，之后等还建房修好就可搬迁入住。没想到，3个月后，村里出现了几十个小混混，暴力赶走租户，强迫村民在拆迁协议上签字。
村里开大会，汪大权一人发言，其他党员都不许发表意见。据村民回忆，有次，一名老党员大着胆子说：“搞改造，我们支持。但是能不能先把还建房建起来，让百姓有个住处呢？”汪大权一听，拿拐棍朝地上猛戳，大吼道：“这村里是你当家还是我当家？你们谁要是不听我的，把你打死了赔60万了事！”
为了逼村民就范，汪大权动用各类手腕。
那段时间，半夜两三点，村民家窗户一个个被砸破，多户人家门口莫名其妙同时起火；大白天，几十个小混混向村民示威。前年，村民王田宗（化名）与他们发生冲突，小混混用羊镐棒打伤王田宗，鲜血直流。至今，他的手臂上还留着一块深深的疤痕。
据村民说，长丰村土地很多，多年前就因卖地出名，有“亿元村”之称。
曾有人问汪大权：“我们村卖了那么多地，到底有多少钱呢？这钱都是村集体的，也是村民共同财产，我们有权知道。”他竟然回答，村里账目被小偷烧了。
专家剖析
归根结底是权力监管失效
村官贪腐，级别低，涉案金额不小，可谓“苍蝇身子老虎胃”。相关专家表示，村官贪腐归根结底是权力监管失效，必须加强阳光与公开，才能有效预防。
据一名村官介绍，农村财务虽有乡镇农经站、村民监督委员会监管，但这两个机构目前基本是“空架子”，作用甚微。武汉大学法学院教授康均心认为，对于村官的内外部监督均较弱，乡镇监督太远，村民监督太软，相互监督更是没谱，几乎都听村支书一人说了算。有的村官为牟取私利方便，根本不想让村民了解村务、政务和财务，甚至搞“一言堂”；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查而已。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门。
武汉市政协委员、湖北重友律师事务所律师李牧认为，村官没有官的身份，却行使官的权力，同时又能逃脱官的监管。有的村官甚至认为，即便贪点钱财，也够不上职务犯罪，干脆“捞一把走人”。
郑州大学教授樊红敏说，随着村民外出务工增多，农村人才流失，逐步衰退，留守的多半为老人、妇女、儿童，不仅无法拿到村官贪腐的证据，更缺乏监管的水平。
此外，康均心提出，在实际情况中，受制于考评体制，纪检监察部门对村一级官员的监督向来较为薄弱，也一定程度上造成了村官有恃无恐。
如何预防“苍蝇腐败”？李牧认为，首先要规范村级财务管理。例如，山西正在探索村账乡代理模式，并将村里的财务信息都公布在网上，全部晒在阳光下，接受所有老百姓监督。同时，对于村里土地征收、还建房分配等重大决策均要完全公开、公平，不给村官贪腐任何空间。
康均心建议，要想制约村官权力，可尝试由上级党委派驻纪检联络员，纪检部门加强对村级腐败的巡视，建立反腐不应有职务高低之分的制度，定期收集民意，震慑村官，让他们“不敢伸手”。此外，村官一旦上任，村民发现问题后很难罢免，应建立退出机制，一旦有问题，立即“下课”。（文/记者 胡弦 实习生 徐雪轩图/记者 张朋）
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