反腐败极大提升中国国际形象

4 持续动力来自法治

在施乃康看来，10月即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国，也是要推进“依法治腐”。其实，早在去年年初召开的十八届中央纪委第二次全会上，习近平总书记就指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

十二届人大已将反腐败立法列入未来5年立法规划，反腐败立法的路径和时间表日益明晰。接下来，施乃康认为应从执法的角度推进法治，“我认为，执法包括执法机构和执法的人。”

施乃康说，法治要落地离不开人，因此官员的法治思维是至关重要的。而观念是最难短时间转变的，需要有耐心地、有计划地培养。

“说到‘人’，我想谈点自己的思考。我觉得走制度化、法治化的路线是反腐大趋势，但是也不能把制度当作一个筐，有什么问题都往里扔。好像一说到制度，就是说到了根本问题，就是找到了法宝。我们也不能忽视了，执行制度的是人。”

“我很赞同历史学家钱穆的说法。”施乃康说。钱穆在《中国历代政治得失》中写道：“制度必须与人事相配合。辛亥前后，人人言变法，人人言革命，太重视了制度，好像只要建立制度，一切人事自会随制度而转变。”因此，施乃康认为，制度与法治固然重要，也要考虑到人的因素。

施乃康说，借鉴国际经验，完美的反腐制度应该是：首先，创设从物质到精神的一系列制度，使官员即使想实施腐败行为，也会因怕失去现有待遇而放弃；其次，健全完善监督制约制度以及职权行使程序，使官员无法实施腐败行为；再次，完善严密的刑事、民事、行政惩罚制度，使官员慑于处罚的威力不敢实施腐败行为。

5 层层推进步步为营

施乃康认为，此次反腐是全方位、多层面的立体反腐。施乃康解释说，全方位是因为反腐涵盖党、政、军、企四大领域，没有疏漏；多层面是反腐从整治人事，到建立制度，再到重塑政治生态，层层深入，步步为营。

施乃康说，华侨华人都感觉，此次中央反腐“零容忍”绝非戏言。有人把反腐倡廉比作是一部永不落幕的“连续剧”，打掉“大老虎”只是这部剧集的高潮，并不是剧终。十八大以来，党政军企全方位反腐，不留死角，从原政治局常委、地方“大员”、国企“大鳄”纷纷被查，到军中“老虎”落马，表明反腐无禁区、无例外，反腐不怕雷区、反腐不避“老虎”已成为常态。

建军节刚刚过去，军队反腐所代表的意义与释放的信号就更为特殊了。“兵者，国之大事；存亡之道，命在于将”。军队腐败是最危险的腐败。施乃康认为，中央治军先治将，严下先严上，打老虎、惩腐败，必能培树军中正气，提振军心士气，凝聚意志力量。这是对党纪国法的坚定维护，更是对军队建设的高度负责。

习近平总书记在中央政治局第十六次集体学习时强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。

对此，施乃康深有感触：“无论是我接触的，还是听说的一些官员，他们原本并无贪念，但是被坏风气裹挟着，久而久之就跌入了贪腐的深渊。因此，改变目前的政治生态是更深层的任务。”

施乃康认为，政治生态是一个复杂的生态系统。在生态学研究中，判断一个生态系统是否健康，有两个标准：一是“最大的自我实现”，二是“最普遍的互利共生”。放在政治生态上，这样的标准同样适用。一则，干事要有激励、有保障，让每个人都能找到自己的位置、实现自己的价值。二则，在这个系统中，通过大家的协同配合、各尽其职，让整体战斗力不断增强。从这样的判断标准看，要形成好的政治生态，也需个体与集体两个方面同时发力。

“此次反腐，对中国来说，更大的意义在于，显示出了党中央‘言必信、行必果’的行事风格，这对处于转型期的中国来说，至关重要。反腐也为中国发展创造了‘窗口期’，海外华侨华人为祖国反腐叫好，其实是为中国的未来叫好。”施乃康说。（钟铸华）