●柏维春：东北师范大学廉政研究中心常务副主任、教授
●黄金桥：湖北省行政学院教授
●杜治洲：北京航空航天大学廉政研究所副所长
近日，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》)，《条例》共分12章、65条，对年底突击花钱、超标准公务接待、公款旅游、超标配备公车、建豪华办公楼等广受公众诟病的现象，一一开出“药方”，要狠下猛药予以治理。
12月1日，记者约请多位廉政专家，解析《条例》落实的难点以及应对举措。
难点一·差旅
如何避免照顾性、无实质内容的一般性出访
记者:公费差旅和因公临时出国(境)规定如何细化?比如，对于把出国作为一种个人待遇、安排轮流出国的，如何查处?
黄金桥:《条例》对国内差旅等问题的规定突出体现在几个“严禁”:严禁无明确公务目的的差旅活动，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。但是在落实中还需要细化，比如建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度、控制国内差旅人数和天数等。
如果把出国作为一种个人待遇、安排轮流出国的，应当以公费出境旅游论处，根据情况，既要追究出国(境)团组负责人的责任，也要追究派出单位负责人的责任，当事者出国(境)的相关费用，一律由个人承担。
柏维春:《条例》关于公费差旅和因公临时出国(境)的规定，用了单独一章、6条、900字的篇幅，内容已足够详细。但尽管如此，与公共部门出差、出国(境)的具体形式相比，《条例》不能也无法作穷尽式规定。因此，需要各省级党委和政府依据《条例》，结合各地实际作出《实施细则》，另外，需要加大监督检查的力度。
杜治洲:《条例》对公费差旅和因公临时出国(境)的相关规定还有一些值得细化。比如，需要进一步明确“照顾性、无实质内容的一般性出访”、“考察性出访”如何界定，“严格控制出国培训规模”应严格到什么程度。
难点二·预算
如何避免陷入越省钱越亏、年底突击花钱的怪圈
记者:关于预算执行，如何确保预算的科学性?对于把预算扩大，年底剩下大笔资金，突击花钱的，怎么处理?
柏维春:《条例》属于党内法规，尽管已经规定公共部门的各项收入和支出全部纳入部门预算，但毕竟不是预算主管部门。因此，为保证预算制定的科学性和预算执行的规范性，一是要强化各级人大在预算审批和决算审查中的实际作用，避免预算过程、预算标准及支出范围和数额成为公共部门的“独立王国”。二是预算应坚持项目、开支全面具体、公开透明的原则。三是要把市场和政府的界限划清楚，市场自己能做的事，政府就不要多插手。
黄金桥:我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式，每一年的预算都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。所以，各部门陷入越省钱越亏的怪圈，于是年初拼命要钱，年底剩得多了，必须突击花出去。
杜治洲:目前我国预算制度的基础是基数预算，每一年的预算是以上一年的支出为基础，这样一来，许多单位在年底经费没有花完时，就忙着突击花钱，导致资金使用效率极低，也破坏了机关单位的作风。未来要实现科学的预算，必须改革现行的预算制度。
黄金桥:其实年底突击花钱的行为，符合《条例》第三条中定义的“浪费”，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。此外，可以将私分公款的行为纳入刑法评价的视野之内，视情况依贪污罪或私分国有资产罪定罪处罚。
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