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“巡视反腐”进入“打老虎”阶段

2013年10月15日07:13   来源:中国经济周刊

原标题:【特别报道】“巡视反腐”进入“打老虎”阶段

特别值得指出的是,从本轮巡视开始,特别强调了“重大问题发现不了是失职,未如实报告是渎职”的巡视观念。

事实上,一直以来,“对巡视组工作成效的考核是个问题。”国家行政学院教授李拓接受《中国经济周刊》采访时说。

“这确实是个缺陷,巡视组制度还有待完善。但在现有体制下,反腐败有很多种模式,巡视只是其中之一。”汪玉凯认为,不可能指望巡视制度从根本上解决问题。

例如,在目前巡视制度下,对地方“一把手”的监督仍有很大的困难。根据巡视制度要求,对“一把手”涉嫌违纪违法问题线索,要及时移交有关部门进行查处。同时,对反映被巡视党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索,巡视组也要了解掌握。“巡视组这种自上而下的监督方式应该是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度,很难实现日常的监督。而且,也必须要下大决心,才能把一些重大问题发现出来。”汪玉凯说。

与地方“一把手”相关的用人问题成为此轮巡视的重点之一。根据各巡视组的反馈意见,干部任用不规范成为普遍问题,“违规突击提拔”、“带病提拔”现象十分严重。“用人问题带有一定的普遍性,你可以发现很多官员是边腐败边提拔。是谁提拔的?谁应该承担这个提拔的责任?对这样的问题,我们敢不敢着手,敢不敢碰?这是一个很大的考验。”汪玉凯直言。

“带病提拔”现象也出现在高级别官员的升迁中。中共中央党校出版社社长兼总编辑田国良在其《省部级干部腐败案例研究》课题研究中发现,在其选取的103个省部级官员落马案例中,约有63%的案主,在贪腐之后仍然获得提拔;约有48%的案主,在担任副省部级职务之前就开始了犯罪。

对省部级高官的监督是中央巡视的监督重点,恰恰也是难点。李拓说,“省部级官员位高权重,掌握那么多权力,财产公不公布,家人在干什么,有多少用人方面的不正之风,了解情况恐怕是必须的。”

“但监督的难度非常大,巡视组毕竟只是一个临时组织,而当地的纪委监察系统、预防腐败系统、检察系统,无法真正做到垂直管理,他们的官帽子都是省委书记发的。”汪玉凯担心,“如果我们只是对一些非主要的经济问题进行打击,而不对一些体制上的根本性问题进行改变,如用人问题、权力滥用问题,反腐败很难彻底。”

“当前不是针对巡视制度的改变问题,而是对整个反腐败体制要进行大的改革。”汪判断,不排除新一届中央对反腐败的体制做出较大调整。

中央巡视组反馈“十大贪腐”问题

1.违规突击提拔干部、带病提拔重用,超职数配备领导干部

2.拉票贿选、买官卖官

3.个别领导干部以权谋私、以贷谋私;有领导干部及亲属存在插手工程建设项目、谋取私利

4.一些领导干部在年节、婚庆中送收红包、礼金

5.矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题突出,工程建设、矿产开发、土地出让等领域6.腐败案件易发多发

7.基层单位监管力量薄弱、基层腐败案件高发多发呈上升趋势

8.“苍蝇”式腐败问题比较突出

9.超标准配车、超标准接待

10.变相公款吃喝,顶风公款吃请,公款高消费

11.虚报统计数据,经济发展统计数字弄虚作假

(据公开报道整理)

中央巡视组工作程序

了解情况

巡视前,应当向同级纪检监察机关和组织、人事等部门了解被巡视点党组织领导班子等情况。

制定方案

根据被巡视地区、单位的情况制定巡视工作方案,并报巡视工作领导小组办公室备案。

书面通知

巡视工作领导小组办公室应提前10个工作日,将巡视工作安排书面通知被巡视地区、单位。

进驻通报

巡视组进驻后,应向被巡视地区、单位的党组织领导班子及其成员通报巡视目的和任务。

电话公布

被巡视地区应通过当地媒体公布巡视工作的监督范围、时间安排及巡视组的联系方式。

问题上报

巡视期间,发现干部涉嫌严重违纪违法等问题,应及时向巡视工作领导小组报告。

巡视汇报

巡视结束,应写巡视报告,将情况向巡视工作领导小组汇报,并且提出处理建议。

巡视反馈

情况通报经领导小组同意后,巡视组应在15个工作日内向被巡视地区、单位反馈巡视的情况和问题,提出改进意见。

整改上报

被巡视地区、单位将在反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况,并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

资料来源:《中国共产党巡视工作条例》(记者 郭芳 王红茹 董显苹)


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(责编:杨丽娜、姚奕)
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