这条原则性的授权，给了各省很大的自主空间。
“中央是管总量的，和省里核定，比如说两万名，那省里怎么分配处理是省里的事。”中央机构编制委员会办公室的一位工作人员在接受中国青年报记者采访时说，各省会根据中央要求来核定领导职数和编制。
目前来看，各省会出台相关的机构编制管理办法对此进行细化，但是，详略程度不尽相同。比如，《甘肃省机构编制管理办法》中明确规定，市州人民政府行政机构的领导职数，核定3～4名；县市区人民政府行政机构的领导职数，核定2～3名。而《广东省行政机构设置和编制管理条例》中，只是笼统地提出了原则，如每年提供机构编制管理的情况报告等，至于具体人数配置却无更详细的规定。
但是，在熊文钊看来，在这个问题上应该“上下统一”。“国务院事务庞杂，但自从1983年以来就已经形成4个副总理的惯例。”他说，“地方也应不超过（这个标准），各级副职应该按照国务院的设置，再设一些政府委员，也不能超过4~5个。”
“一把手”助理泛滥
除了副职，各地还设有“市长助理”、“县长助理”，不同的地方职数也不同。以甘肃省白银市为例，共有3位市长助理，其中两位实为副市长的助理。
竹立家认为，目前，各地的市长助理、县长助理的设置非常普遍，甚至有些“泛滥”。但是，这个职务在《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中却找不到依据。该法规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。其中，并未规定“市长助理”、“县长助理”等职位。
“我国尚无明确的法律界定这个职位，目前该职的人员任命主要以通过相关领导的商榷、省委书记‘把关’的形式为主。”竹立家说。
在竹立家看来，设置“一把手”助理弊大于利。
“我们现在最大的问题就是官员太多了。”他说，由此带来的就是“虚职养人”的现状，浪费公共资源。
熊文钊则认为，助理工作内容一般是帮助市长处理某些方面的事务，而副市长就是市长的助手，再增设“助理”就是叠床架屋。
党的十八大报告明确提出，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。这也是首次在党代会报告中提出“减少领导职数”的命题。
正职只有一个，减少的只能是副职。副职过多最显而易见的弊端在于，官员过多，相应地增加了为副职领导服务的副秘书长、秘书、司机等人员，进而导致文件多、会议多、讲话多，极大地增加了行政成本。
“无必要设就不设，要设就精简。”熊文钊表示，从某种程度上来说，我们以往是“运动式”精简，减下来再涨，再减再涨。但由于没有法律约束，所以各地对策也多，“风头上降下来了，风头一过又涨上去”。
如果机构改革不通过法制化的途径来做，那么，机构合并或撤销的随意性很大，就不够科学，也无法用法定的形式固定下来。熊文钊表示，不公开，不征求公众和专家的意见，不进行科学论证，缺乏法定程序，就会过多地考虑人员位置安排本身。
“编制也是个体制结构的问题，现在是按照党内的规则来处理，实际上这个问题要法定化，就是公开。”他建议，加强组织和编制立法，如有违反，要有追究机制，要问责。(记者 李丽 实习生 王景烁)
 |
