楼堂馆所“遁形术”花样百出

遏制滥建之风更需完善制度

《经济参考报》记者近期在冀、苏、鄂、湘等地调研发现，尽管中央多次出台规定规范楼堂馆所建设，但一些地方和部门依然花样翻新盖大楼。如何遏制楼堂馆所乱象？专家认为，行政禁令短期有效，但从长远看看，还需从制度上斩断楼堂馆所滥建的幕后推手，从执行上严格督查违规违法行为。

滥建之风屡禁不止

面对中央重重禁令，一些地方和部门依旧打着各种旗号兴建楼堂馆所。

《经济参考报》记者梳理发现，多年来，党中央、国务院为规范楼堂馆所建设作出过一系列规定：1999年12月，国家计委颁布《党政机关办公用房建设标准》，明确各级党政机关办公用房的建设水平和人均面积；2003年1月，中办、国办发出《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》，再次强调“要把有限的资金更多地用于改善人民生活方面，继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心”；2007年4月，中纪委、发改委等七个部委联合下发通知，对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行清理；今年以来，中央办公厅、国务院办公厅多次发文，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查，全面叫停新建楼堂馆所。

然而，仅今年以来，各地已曝光10多起豪华办公楼。如湖北某市地税局大楼，人均建筑面积约200平方米，是省部级机关办公用房国家标准的近10倍，却对外宣称“不是办公用房，是业务用房”。湖南省某市国土局兴建豪华办公大楼，并将一部分办公场所出租给酒店，局长办公室装修豪华，面积严重超标，目前已被有关部门查处。

河北一个县委书记分析称，一些地方的楼堂馆所建设存在“大、偏、邪、重”四个突出问题。一是“搞大了”，不仅面积超标，其豪华程度也严重脱离当地经济发展实际；二是“搞偏了”，有些服务中心建成办公楼，有的培训中心搞成了奢侈接待场所；三是“搞邪了”，政府办公楼刻意新建一些人造景观，装进了很多风水、迷信因素；四是“搞重了”，各地跟风新建办公大楼“山寨白宫”“小天安门”、豪华广场等遍地开花。

权力寻租如影随形

《经济参考报》记者走访中发现，新建楼堂馆所已经成为部分干部“捞钱、捞票、捞面子”的手段。

政府办公楼作为建筑形态，被赋予的职能只是办公场所。然而，一些干部错误地认为“办公楼有多高多气派，个人的威信和权力就有多大！”河北南部某县县委书记反映，有的办公楼盖得像“皇宫”，进门要爬几十个台阶，把“等级观念”物化异化。南京师范大学社会工作研究与发展中心主任吴亦明说，有的干部将办公楼视为炫耀地位、享受生活的工具。娱乐室、健身房、休息间……豪华办公楼里应有尽有。

江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授指出，在一些领导心目中，盖一栋气派宏伟的办公大楼不仅“有面子”，而且“有里子”，是财政实力雄厚的证明。有的领导干部在一个地方和单位干了几年，觉得成绩斐然，往往想盖一栋标志性办公大楼，作为工作业绩的总结。“盖大楼也能赢得内部职工的支持，大家办公条件改善了，自然会在民主测评时投领导一票！”

尤其需要关注的是，新建楼堂馆所成为一些干部的敛财手段。“一座大楼立起来，一群干部倒下去。”多位基层干部反映，中央三令五申下还是有人顶风作案，反映出盖大楼的利益驱动之大。一栋大楼的建设资金少则数百万元，多则数十亿元，寻租空间巨大。

斩断权力寻租链条

一些专家认为，遏制楼堂馆所乱象，行政禁令短期有效，但从长远看，还需从制度上斩断楼堂馆所滥建的幕后推手，从执行上严格督查违规违法行为。

古训有云，官不修衙。山西省社科院副院长贾桂梓认为，当前，一部分领导干部为彰显政绩，把象征权力的楼堂馆所建得过于豪华。建议相关部门进一步完善对干部的考评，树立科学的选人用人导向，“谁建豪华办公楼，谁就不得提拔；谁把精力花在服务群众上，谁就提拔重用。”

吴亦明表示，近年来，屡见豪华办公楼被曝光，却鲜有官员被问责。违规成本过低、监管处罚不力，是当前楼堂馆所屡禁不止的重要原因。下一步，纪检监察部门应切实履行职责，从严查处各地超标、奢华的政府性“形象工程”“标志工程”，严厉处罚相关责任人，遏制这股滥建楼堂馆所的歪风。

一栋栋豪华办公楼，就是一封封无言的举报信。一些专家认为，纪检部门不仅要高度重视媒体和社会的举报线索，还应把监督关口前移，主动介入政府性楼堂馆所的立项、审批、建设和使用，严格相关审计审查，切断权力寻租链条。（记者凌军辉、杨守勇、苏晓洲、王圣志、李鹏翔、晏国政、周科采写 图片由记者周科摄）