《违规发放津贴补贴行为处分规定》今起施行

朱慧卿绘

新闻背景

由监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署共同颁布的《违规发放津贴补贴行为处分规定》，８月１日起施行。

规定解释说，本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。

规定明确，有“超标准缴存住房公积金”、“以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴”等12种行为之一的，将给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

职能部门、富裕地区、创收事业单位是重灾区

“津贴补贴乱象”直击

近年来，中央加强了“小金库”清理以及违规发放津贴补贴查处工作，但违反规定敢于触碰“红线”者仍屡见不鲜。

２０１３年６月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作２０１２年度审计报告时说，对５３户中央骨干企业的审计调查发现，一些企业违规发放补贴、购买商业保险等达到５．５７亿元。

记者在调研中发现，职能部门、富裕地区、创收事业单位是“津贴补贴乱象”的重灾区。

职能部门易滥发

记者在调研中了解到，职能部门分配公共资源的权力较大，获取更多津贴补贴的可能性就比较大，而提供公益服务为主的部门滥发津贴补贴的几率则小得多。

当前，我国公务员工资由职务工资、级别工资、津贴（包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、特殊岗位津贴等）和奖金等构成。其中，前两项实行全国统一标准，由中央和地方财政支付，已于２００６年开始执行；后两方面则主要由地方财政支付，目前尚未规范执行到位。

在实际操作中，津贴补贴资金来源除地方财政资金外，还有一些部门的自有资金，如行政事业性收费等。因此，津贴补贴乱象往往出现在拥有审批权、征收权、罚没权的部门。

对于这种现象，不但群众意见很大，公务员群体内部的意见也很大——明明在同一个地区，不同部门收入差距很大，甚至相同部门不同单位、不同岗位收入差距也很大。

“举个最简单的例子，很多机关都有食堂，价格相仿，但品质却相差很大。”中央党校一位不愿透露姓名的教授说，“对此坐视不理，等于变相鼓励‘寻租’。这种现象不解决，某些‘政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化’的倾向就会愈演愈烈。”

富裕地区易多发

首都经济贸易大学教授杨河清对记者说，２００６年，我国开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，滥发津贴补贴现象曾经一度好转。

“近年来，公务员工资一直没有进行调整，发达地区财力相对雄厚，自行增加了一些津贴补贴项目。”这位专家说，“这导致地区间收入不合理差距有所拉大。”

有调查显示，某机关单位仅通讯费就设置了“住宅公务电话包干费”、“无线通讯工具补贴”、“通讯补贴”、“特殊通讯费”4个补贴项目。

“通讯费、电话费、生活补贴、岗位津贴等名称各异、花样繁多的津贴补贴这一两年在一些富裕地区层出不穷。”杨河清说，“这客观上拉大了与艰苦地区、边远地区、基层公务员的收入差距，很不公平。”

还有一种现象值得回味，由于省财政、市财政、区县财政情况不同，在一些发达省份，某些在区县工作的公务员能够享受从国家到区县的多级津贴补贴，收入反而比在市级工作的公务员高，而市级公务员又比在省级单位工作的公务员收入高。