刹住“官衙”富丽堂皇之风追责要动真格

7月23日,中共中央总书记习近平在湖北武汉考察时说,“武汉市民之家”很恢弘、很宽敞。为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点,我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽,我看着不舒服。

近来,有网友发起了“随手拍地方政府办公大楼”的活动,一些地方的豪华办公大楼被陆续“晒”出来。其中,中西部个别贫困地区的办公大楼,其堂皇富丽的程度丝毫不输经济发达地区。

为刹住“官衙”富丽堂皇之风,7月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,明确提出,5年内各级党政机关停止新建、扩建楼堂馆所；停止迁建、购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建；全面清理党政机关和领导干部办公用房,超标准的配置要清理和腾退。

办公楼富丽堂皇之风能否得到遏制?此次“两办”的通知如何落到实处?《法制日报》视点新闻部联合搜狐网站对此问题进行在线调查。

61.9%受访者认为

整治豪华办公楼该下猛药

违反审批程序,越权审批；擅自提高建设标准、扩大建设规模；不注重建筑的使用功能和经济实用性……这些现象被公认为是违规建设楼堂馆所普遍存在的问题。

在此次的在线调查中,对于“你是否支持这次‘两办’的禁建令”这一问题,有61.9%的受访者认为应该支持,整治豪华办公楼该下猛药了；38.1%的受访者持一般态度,认为如果缺乏强力的监督和约束,容易走过场。

“个别地方政府为规避政策,让下属企业修建豪华办公场所,以租赁的方式使用,这就是上有政策下有对策。”中南财经政法大学教授乔新生在接受《法制日报》记者采访时说。

显然,“两办”已经注意到这一问题。为避免“上有政策下有对策”,通知规定:严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义“搭车”新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途；停止迁建、购置楼堂馆所,严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所；严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

其实,早在上世纪90年代末,国务院就已颁布实施了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,此后中央多次下文,对办公用房的资金来源、配备标准、审批与监督程序等予以严格规定,如1999年公布的《党政机关办公用房建设标准》,但违规建设之风并未因此停止。

豪华楼堂馆所屡禁不绝的原因是什么?

对此,47.79%的受访者认为,财政预决算体制存在漏洞,往往是长官意志决定财政开支和预算的方向；21.89%的受访者认为,办公用房的资金来源、配备标准、审批与监督程序一直以来都有严格规定,但这些规定并未得到地方政府的切实遵守；另有30.32%的受访者认为,既有的规定缺乏强制性,地方政府缺乏监督和约束。

“预算的软约束、相关部门的软监督和行政的软处理,是导致楼堂馆所奢华之风屡禁不止的三个主要原因。”乔新生说。

一位参与在线调查的网友亦表示:豪华办公大楼屡禁不绝可能有几个原因:第一,攀比心理。各地方政府的相对攀比造成了恶性竞争,不管有钱没钱,先把面子撑起来；第二,预算不明。各地方财政预算不透明,地方政府在财政年度预算中,大多设置“基础设施建设”或者“危房改造”等名目；第三,政绩工程。