建立有效惩治和预防机制
“南水北调工程涉及区域广、战线长、时间久、投资大、参建单位多,监管难度可想而知。面临着许多职务犯罪的可能和风险,有针对性的制度和机制建设必不可少。”宋寒松表示。
事实上,早在南水北调建设初期,一些地方检察机关已经开始了针对此项工程的职务犯罪预防工作,纷纷与所在地主管部门联合出台相关意见。
“但这只是一些零散的经验,各地开展情况也不一样。”宋寒松用形象的比喻说:这就好比铁路警察,各管一段。
南水北调工程共有东、中、西三条线路,沿途经过我国13个省份,怎样才能对预防工作统一部署、统一调度和指挥,协同行动?
2011年11月8日,最高检与南水北调委员会办公室联合出台了《关于在南水北调工程建设中共同做好专项惩治和预防职务犯罪工作的通知》。宋寒松用“不谋而合”来形容这次联手。
这份通知明确提出,要建立健全有效的惩治和预防工作联系机制,严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件,加强信息交流和情况通报,积极开展预防调查和对策研究。
“通知的目的就是要协调三条线所经过的省以及省以下的检察机关,共同做好重大工程职务犯罪预防工作。”宋寒松告诉记者。
以“要严肃查办南水北调工程建设中的职务犯罪案件”为例,通知明确指出,依法重点查办国家工作人员利用职务之便,规避招标和在招投标活动中弄虚作假的案件；国家工作人员利用职务之便,非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计施工和监理业务等犯罪案件；国家工作人员贪污、挪用移民资金、征地资金、防治污染资金、文物保护资金等犯罪案件；国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好,特别是由此造成重大责任事故的犯罪案件等。
宋寒松说,通知下发以后,各地检察机关迅速开展起了职务犯罪预防工作,许多检察人员深入一线开展警示教育、预防宣传、预防咨询,特别是进行重点岗位、重点环节的风险排查,建立健全制度,用制度预防职务犯罪的发生。
“从整体来看,南水北调预防工作已见到了初步成效。”宋寒松告诉记者,虽然工程还未结束,但从目前情况看,这一重大工程中的严重职务犯罪有所遏制,有所减少。
预防深入经济建设主渠道
今年6月,最高检职务犯罪预防厅下发《关于对100个预防项目挂牌督办的通知》,公布了包括南水北调工程在内的100个挂牌督办的重大预防项目名单。
对100个重大项目进行挂牌督办,标志着检察机关预防工作深入到了经济建设发展的主渠道。
据介绍,这100个挂牌督办的重大预防项目,主要分布在3个重点领域:对国家重点投资的铁路、公路、水利等建设项目的预防；对重要行业、系统的预防；针对大型国有企业的职务犯罪风险防控。
“这些经济发展的重点领域,一直也是检察机关预防职务犯罪的重点部位,但这些领域内的职务犯罪依然时有发生。在这些重点领域的关键环节开展预防工作,特别是开展预防调查,分析深层次的带有源头性、根本性、根源性的问题,促进重点领域和关键环节的深化改革,这样才能推动生产力的发展。”宋寒松最后表示。（记者赵阳）
