调查动机
2010年,国土资源部原南京特派办进行卫星督查,发现浙江省杭州市余杭区南湖综保工程项目建设中存在违规用地情况,由此牵出原“新西湖”建设工程占用基本农田、未经科学论证和依法决策等一系列问题。时至今日,这项陆续投入资金20.8亿元的工程,一直被搁置,没有一个人受到问责。
党的十八大明确提出,要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序。如此之大的工程,为何能未经审批直接占用基本农田建设?工程立项规划时,究竟有无经过科学论证和依法决策?20多亿元的财政投入,该由谁来埋单?
《法制日报》记者从浙江省杭州市余杭区人大常委会获悉,自2003年,余杭区动工建设南湖综合保护工程(原“新西湖”建设工程)以来,政府陆续投入资金20.8亿元。但该项目2010年遭到国土资源部门查处后,一直被搁置,“新西湖”成为天然垂钓场,被当地市民称为大型“水汪潭”。
《法制日报》记者调查采访各方当事人后发现,究其根源,当初余杭区政府未经国土资源部门审批,盲目决策、违法动工建设,为工程的后来搁置埋下了伏笔。
农保区内建公园
1亿投资遭查处
沿着02省道驱车行驶至余杭区余杭街道与中泰乡交界处,一个占地10多平方公里的“新西湖”便呈现在了眼前,植被繁茂、错落有致,乍一看的确是生态休闲的绝佳场所。
据了解,“新西湖”建设工程是从2003年开始的,当时由民营企业先行开发。到了2007年,余杭区政府以赎买的方式将该工程转为政府滞洪项目,提出南湖综保工程,挖掘7000多亩的滞洪区,并继续开发休闲观光生态项目。沙滩公园就是该工程的配套项目之一,于2010年年底投入试运营。
与其他的旅游景区不同,记者在省道边并未发现明显的指示标志,几经周折,在当地村民的指引下,终于在一处不到2米宽的省道出口处找到了沙滩公园的入口。
记者看见,有50多个车位的沙滩公园停车场上,没有停放任何车辆,杂草丛生的停车坪显示了这里的人气。从小道步行至公园大门,一座颓败的新公厕,被路障阻拦的三十多米长的木质开放式大门,让人不禁产生疑惑,这里究竟是“新”公园还是“旧”公园?
当地保安告诉记者,“这里没建设完成,不对外开放”。但是,记者观察到,园内水池、广场、围栏、游乐设施等一应俱全,而且地面的大理石、数百平方米的游乐设施、开阔的广场都显示了这个公园的档次。
与之对应的则是,大理石路面的起翘,游乐器材上的锈迹,草坪上的杂草,以及一些尚未搭建,被随意堆放在公园一侧的铁制器具。
据附近的居民反映,2010年年底,沙滩公园建成后,的确试运行过一段时间,可是没过多久就彻底关闭了,此后再没对外开放过。现在能够看到的公园建筑只是一部分,以前很多搭建好的娱乐设施和篷布未使用就被拆掉了。
“这片区域都是基本农田保护区,应该是用地指标的问题导致了沙滩公园停用以及部分建筑的拆除。”余杭区人大代表、余杭街道商会副会长张锦鹏说。
记者从南湖综保工程建设施工单位杭州南湖建设开发有限公司了解到,沙滩公园作为“新西湖”的配套项目,整体投资1亿多元,建成3年多来仅仅试运行了几天。
公司总经理黄永根告诉记者,2010年,国土资源部原南京特派办进行卫星督查,发现南湖综保工程项目建设中存在违规用地情况,余杭区政府便对沙滩公园内的部分建筑予以拆卸,而南湖综保工程也“进展缓慢”。
