高校为何成工程腐败“重灾区”【2】

封闭体制缺监管，工程腐败“想犯则成”

近年来一些高校工程建设规模不断扩大，众多项目和资金涌入高校，基建项目成为开发商们青睐的“香饽饽”。

不少侦办高校腐败案的检察官认为，一方面，目前基建行业行为尚不规范，许多不正当竞争手段自然应运而生，客观上为高校腐败的滋生提供了温床；另一方面，封闭运行的高校体制，使得高校官员难被各方监管，他们独断专行，几乎是“想犯则成”。

“新校区建设规模空前，而很多招投标通过程序完整实现了表面公平，但实际上操作空间很大。”正在监狱服刑的南昌大学原基建干部周某告诉记者，在一些高校基建项目中，往往投标人、中介机构、腐败官员相互勾结，串通操纵招投标，形成严密的腐败利益链。“有时看似有十几家企业参与投标，实际上只有一家在幕后操纵。”围标一旦成功，他们就可以再将工程转让或转包，从中牟利。

记者调查发现，这些高校官员们缺乏面对市场经济行为的必要经验，法律意识也极为淡薄。侥幸心理和“人情关”使得这些高智商、高学历、高职务的知识分子，一步步滑向腐败“黑洞”。

规范权力加大惩处，监管仍需落到实处

“预防高校基建领域腐败，关键是要完善制度，挤压权力寻租空间，斩断腐败利益链条。”湖南湘潭市检察院公诉一科副科长张琳说。

张琳建议，首先应加强对高校官员权力的内部监督制约，积极推进校务政务公开。尤其是对涉及重大事项、重大额度资金使用、重点工程建设等的各个环节，要严格按法律程序办，充分发挥纪检监察的监督作用。

其次，要合理设置工作岗位，加强工程管理人员的流动。各高校在工程建设项目的审批、组织招投标、工程施工、工程验收、工程预决算等各个重要环节，设置两个以上工作岗位，并实行一人一岗制度，杜绝各环节间跨岗兼职现象。

“从侦办的案件中可以看出，发生问题的高校并不是完全没有规定，更多的是将规定‘记在本上、挂在墙上、讲在嘴上’，并没有发挥其应有的作用。”有关办案人员告诉记者。

“在规范官员权力运行的同时，有必要加大对行贿人和单位的惩处力度，有效整治行政权力运行‘商业化’的不正之风。”湖南金州律师事务所律师彭凌风说。

（据新华社南昌６月１３日电  记者胡锦武、陈文广） 

《 人民日报 》（ 2013年06月14日 09 版）