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（三）重大经济决策事项存在的问题。
1．截至2011年底，国电集团在未获核准的情况下，开工建设21个项目，已完成投资299.62亿元。
2. 截至2011年底，所属18家公司在尚未取得用地批复的情况下，开工建设36个项目占用土地14.48万亩，另外，所属伊春龙源雄亚风力发电有限公司超面积占用林地894.9亩，所属国电宁夏太阳能有限公司（以下简称宁夏太阳能）多晶硅项目的201.26亩建设用地闲置3年以上。
3. 截至2011年底，因前期论证不充分，所属国电科技环保集团股份有限公司（以下简称国电科环）2009年投资6.25亿元成立的2家生物发电厂累计亏损0.81亿元。
4. 2009年，所属长源电力河南煤业在收购两个煤矿时，对被收购企业提供的虚假资料审核把关不严，导致多支付收购价款约0.12亿元，且收购后两个煤矿一直处于停产状态，4.86亿元投资面临损失风险。
（四）内部管理存在的问题。
1.国电集团管理层次较多，有5家所属企业存在管理人员交叉任职、在同一地区业务范围重叠等问题，影响管理效率。
2．2011年，所属11家煤矿超过核定产量或在“五证一照”不全的情况下开采煤炭3399.6万吨。
3．2009至2011年，所属5家企业13个收购项目存在收购价远高于评估价、在国电集团批复前先签订转让协议等问题，涉及金额21.74亿元。
4.2011年，所属国电燃料未经国电集团审批，将2.58亿元借给地方政府的国有资产管理公司。
5. 2008年至2011年，所属宁夏太阳能有45个项目未严格执行招投标规定，涉及金额3.04亿元。
6. 2010年至2012年，所属龙源电力伊春兴安岭风力发电有限公司以风电项目名义投资1.08亿元建设培训中心，并将投资分摊列入2个风电项目概算；2011年，所属国电科环使用中短期流动资金贷款9.51亿元购置了办公楼。
7. 截至2011年底，国电集团未按规定下拨2011年中央国有资本经营预算节能减排资金9900万元。
8. 截至2011年底，所属国电四川发电有限公司下属1家职工持股企业仍在参股经营水电开发业务，且14名中层管理人员持有38.59万元的股权；2011年，所属国电青山热电有限公司挤占热电联产工程项目资金538.53万元为职工持股企业建设办公楼和装修酒店。
9．国电集团信息系统建设中，存在规划起步较晚、风电生产实时监控系统实施效果不佳、相同类型系统重复建设等问题。
此外，审计还发现国电集团所属平庄煤业2009年收购的爱民温都煤矿已暂停矿井建设，该项目2.96亿元的资本金及借款存在回收风险。
四、审计处理及整改情况
对审计发现的问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书，要求国电集团予以整改。上述问题的整改情况，由国电集团在相关媒体上公告。
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