2019年01月14日08:38 來源：人民網-中國共產黨新聞網
【編者按】昨日，十九屆中央紀委三次全會公報發布（公報全文）。長達4千余字的公報回顧了2018年紀檢監察工作的八個方面，總結了改革開放40年來紀檢監察工作的五點認識和體會，明確了各級紀檢監察機關今年的八項重點任務。
修訂《中國共產黨問責條例》、加大金融領域反腐力度……2019年反腐敗工作如何部署？聚焦哪些關鍵領域和人？人民網·中國共產黨新聞網為您解析。>>>點擊進入十九屆中紀委三次全會專題
“不忘初心、牢記使命”主題教育即將開展
公報稱，持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，在學深悟透、務實戒虛、整改提高上持續發力，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
公報這透露出的這一信息，意味著今年“不忘初心、牢記使命”主題教育即將全面開展。2017年10月31日，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委重回黨的精神家園——上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船，追溯黨的根脈，解讀黨的初心，對全黨進行了一次生動的黨課教育和深刻的靈魂洗禮。十九大明確要求“在全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗”。
堅決破除形式主義、官僚主義 今年將修訂《中國共產黨問責條例》
公報指出，以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上。嚴明政治紀律和政治規矩，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。
此外，在該部分公報還提出，修訂《中國共產黨問責條例》。在2018年重新修訂《中國共產黨紀律處分條例》之后，《中國共產黨問責條例》也將修訂。據了解，現行《條例》於2016年7月開始施行。
時隔僅兩年多為何要進行修訂？對此，北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水在接受媒體採訪時說，《條例》推動形成了問責風暴，發揮了威懾力，但施行過程中也發現一些問題，比如一些地方搞形式主義、亂問責、不講程序不講規矩等。需要通過修訂來完善問責主體、對象和程序，真正讓問責成為全面從嚴治黨的一把利器。
中央黨校教授張希賢表示，十九大以來，我們黨以黨的政治建設為統領全面推進黨的建設。可以說，黨員干部能否堅持政治規矩、原則、立場和方向，已經是一個涉及到黨的根本性建設的問題。鑒於此，我們黨需要讓《條例》及時吸納政治建設取得的成果，使之更符合形勢要求，進一步扎牢黨內法規的制度“籠子”。
創新紀檢監察體制機制 持續深化國家監察體制改革
公報稱，創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責，推動主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。分類施策推進派駐機構體制機制創新，提高派駐監督全覆蓋質量。持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監察對象全部納入監督范圍，健全和完善監督體系。
庄德水認為，目前紀委在向同級黨委匯報工作的同時，也需要向上級紀委匯報，在不少領域，已經通過人事布局和辦案關系，強化了上級對下級紀委的垂直領導。公報上述安排是在不突破黨章規定的前提下，進一步增強紀委辦案的獨立性和權威性，體現了下一步紀檢監察工作的改革方向。
首次將監督工作單獨作為一個方面來部署
公報指出，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。把日常監督實實在在做起來、做到位，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導向解決黨風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，一個節點一個節點盯住，堅持不懈，化風成俗。認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，貫通運用監督執紀“四種形態”，使監督常在、形成常態。
本次全會公報首次將監督工作單獨作為一個方面來部署。對此，不少與會人員認為，全會在這方面的要求部署充分體現了紀委監委合署辦公后進一步做實做細監督職責的緊迫性和必要性，也將進一步督促各級紀檢監察機關履行好監督這一首要職責。
深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局
公報稱，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與淨化政治生態相結合，與整治群眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，增強監督實效。持續夯實整改主體責任，完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制。加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。
2018年的中央兩輪巡視分別為常規巡視和專項巡視，公報這部分提出統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，意味著今年或許會開展去年並未涉及到的“機動巡視”。
習近平總書記曾強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。此次公報指出要持續夯實整改主體責任，就是要下力氣做好巡視“后半篇文章”。各級領導干部都要把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，主動認領責任，堅決落實分管領域的整改任務。通過巡視整改責任的層層落實，形成全黨動手一起抓整改、抓全面從嚴治黨的良好局面。
緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位 加大金融領域反腐力度
公報指出，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部，推動構建親清新型政商關系。深度參與反腐敗國際治理，一體推進追逃防逃追贓工作。發揮中央和各級反腐敗協調小組作用，增強反腐敗工作合力。
“項俊波、楊家才、賴小民等嚴重腐敗窩案，暴露出系統諸多深層次問題。”中央紀委委員，中央紀委國家監委駐中國銀行保險監督管理委員會紀檢監察組組長李欣然說，部分從業人員紀律意識規矩意識淡漠，面對金融市場巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”﹔金融圈子小，同學、師生、同事、親友等裙帶關系交織，監管者與被監管對象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團伙﹔廉政問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。
每年的全會公報都會對具體領域反腐作出部署，今年為何點名金融領域？中央黨校教授戴焰軍表示，金融業具有變化較快的特點，制度建設相對滯后，給腐敗分子留下了可鑽的空隙。此外，隨著金融業進一步推進對外開放，原先的制度設計不一定能管住出現的新情況新問題，容易滋生腐敗。公報強調金融反腐，體現出向關鍵領域、重要行業“亮劍”的決心。
扶貧、民生、掃黑三大領域腐敗作風專項治理工作持續深入推進
公報稱，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專項整治，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴查基層干部違紀違法行為，嚴查黑惡勢力“保護傘”，嚴查“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。
去年，各級紀檢監察機關聚焦群眾身邊腐敗和作風問題，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、聚焦民生領域嚴厲懲治“蠅貪”、大力懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”等，取得了很大的成績，本次公報再次提及這三個重點領域意味著今年相關工作依舊持續深入推進。
紀檢監察干部要嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員
公報指出，按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。帶頭加強黨的政治建設，帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。堅持黨管干部原則，優化干部結構，提高素質能力。加強作風和紀律建設，落實“三嚴三實”要求，依規依紀依法履行職責，嚴格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關進制度籠子。對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”，自覺接受黨內監督和其他各方面監督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
據了解，就在全會召開前夕，中辦印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，彰顯了黨中央對紀檢監察干部的嚴管厚愛和殷切期望。隨著國家監察體制改革的深入推進，各級紀委監委合署辦公，監督的對象范圍進一步擴大，紀檢監察干部面臨的風險和挑戰也隨之變大了。隻有嚴之又嚴地管理監督紀檢監察干部，才能確保黨和人民賦予的權力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
（資料來源：中央紀委國家監委網站、人民日報中央廚房、中國紀檢監察報、中國新聞網等）
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