對一封郵件的回復：聚焦聚焦再聚焦【2】

明偉同志：

你好！

郵件收悉。從當前實際看，你談到的困惑和期望很有代表性。深化“三轉”是今年的一項重點工作，結合中央和中央紀委有關要求，以及對中央紀委五次全會精神的理解，也談幾點想法和你交流。

第一，“三轉”確實存在不平衡、不到位的問題。這一點突出反映在轉職能不到位上。一些基層紀委被動轉的多、主動轉的少，形式上轉的多，工作思路、工作重點轉的少。一些地方紀委手依然伸得太長，明顯不符合“三轉”要求。去年八九月，引起網民圍觀的“江西省贛州市一鄉鎮紀委發文件批評機關食堂菜裡沒肉”一事，雖然極端，但也讓人們再次審視“三轉”的緊迫性和難度之大。“以前攤子鋪得那麼大，非紀檢監察業務工作佔去我們一半左右的精力。”西南某縣紀委一名干部反映，“三轉”以來情況有所改觀，但存在形式上退出、實質上仍被動參與的問題，聚焦主業還遠遠不夠。

清理議事協調機構與轉職能密切相關。目前，省級紀委牽頭或參與的議事協調機構基本上清理到10多個，同時也有不少市縣紀委保留的在20個左右。單從人均比看，相對於市縣級紀委分別五六十人和約30人的編制，保留10個以上議事協調機構應該還有很大清理空間，特別是縣級紀委。

“參加的領導小組多，一年兩三百個會是常事，疲於應付、苦不堪言！”這是一名縣紀委書記的感慨，其實也代表了很多人的心聲。據了解，有的縣紀委牽頭的每個領導小組，平均每年開會10次以上。以此推算，20個議事協調機構就要開200多次會，加上委局機關其他會議就更多。這樣一來，陷入文山會海，哪裡還有精力顧及主業？

此外，有的地方取消或退出的議事協調機構不少，但更要看保留了幾個，都是什麼。比如，去年12月廣西壯族自治區岑溪市紀委下發通知，取消或退出241個。雖然看起來退出很多，但保留的18個裡，還包括市“美麗岑溪·清潔鄉村”活動領導小組、市食品安全委員會、市安全生產委員會、市保密委員會、市社會管理綜合治理委員會等，顯然不符合“三轉”的要求。

圖說：某縣監察局局長“三轉”前平均每年參加會議的天數約144天，佔全年250個工作日的58%;“三轉”后平均每年參加會議的天數約75天，佔全年工作日的30%。

圖說：某縣紀委書記和縣紀委副書記、縣監察局局長“三轉”前后在各種議事協調機構兼職數量變化

所以說，五次全會報告強調，“深入推進地市級紀委清理議事協調機構，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題”，針對性非常強。轉職能是“三轉”核心。深化“三轉”，首要的是緊緊咬住監督執紀問責的本職，堅決把不該承擔的工作交出去，收縮戰線、聚焦聚焦再聚焦。推進基層紀檢監察機關“三轉”根本目的，就是提升基層反腐敗戰斗力。隻有這樣，中央加大對群眾身邊腐敗問題查處力度的要求，才能真正落到實處。

第二，希望出台“三轉”具體制度規定，恐怕要落空。凡事都要上級有具體、細化的明文規定和要求，才可能去落實、去推進，這是長期以來一些領導干部的思維慣性和心理惰性，現在必須轉變了。推進“三轉”是黨章規定、中央要求、形勢需要，實踐証明也行之有效。如果有人還在觀望，等待上級的文件通知和政策，隻能說明他思想還沒轉過來，擔當精神和工作主動性不強。有道是，對於裝睡的人，怎樣的吶喊都是沉寂，對於不願邁出的雙腳，所有的道路都是禁區。五次全會報告強調，“進一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作的到位問題”，可謂切中要害。

對於有的地方紀檢監察機關不清楚到底該承擔哪些工作這個問題，一方面是緊扣黨章規定。紀委由黨的代表大會選舉產生，黨章對紀委主要任務有明確規定。十八大以來，習近平總書記、王岐山同志多次強調學好黨章、牢記黨章。深化“三轉”的依據就是黨章這個黨的根本大法，各級黨委和紀委主要領導應真學學深學透。

另一方面是聯系實際、以上率下，一級帶著一級干。省級紀委把不該承擔的工作交出去了，市紀委自然就知道哪些活不能再攬了。比如，2014年10月，寧夏回族自治區紀委監察廳將原牽頭或參與的10項工作移交給區直相關部門﹔今年1月5日，石嘴山市紀委監察局將原來牽頭或參與的11項工作移交給相關市直部門單位。反過來，像江蘇省某縣紀委去年還在承擔招商引資任務，市紀委就不知道嗎？

第三，黨委、政府能否同時轉的問題，實質上涉及“兩個責任”的落實，應該一分為二地看。有的紀檢監察機關反映，許多工作依靠同級黨委、政府以及班子成員支持，所以導致在“三轉”上，“退出不徹底、拒絕參與顯得底氣不足”。這完全可以理解。五次全會總結十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作體會，第一條就是黨中央從嚴治黨的鮮明立場、堅決態度和強有力措施，是做好工作的根本保証。也正因為如此，抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”顯得尤為關鍵。啥意思？黨委若是真正扛起主體責任，必定重視和支持紀委工作。可以說，落實黨委主體責任，是深化“三轉”的重要保障。各級黨委、紀委應下功夫抓下級黨委的主體責任。

同時，“三轉”不到位，也不能一股腦地將原因推到同級黨委、政府身上。如果是自身擔當精神和主動性不夠，拿黨委、政府不支持做擋箭牌，恐怕也不地道。王岐山同志講，負責任的人能把冷板凳坐熱，不負責任的人能把熱板凳坐冷。有的地方紀委主要領導捫心自問，自己是不是做到了敢於擔當、敢於監督、敢於負責？有的人習慣於揣著明白裝糊涂，遇事先把自己摘干淨，實質上是不擔當。

你建議強化對各級紀檢監察機關履職考核評價，很有針對性。權力就是責任，責任就要擔當。五次全會強調，對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調整崗位的調整崗位﹔對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問責。中央紀委言出必行，各級黨委和紀委也應堅決貫徹落實，那些習慣當“太平官”的該警醒了。

總之，深化“三轉”要扭住轉職能這個核心，牽住主體責任這個“牛鼻子”，同時一些紀檢監察機關不能再“等靠要”了，應主動作為。

以上愚見，僅供參考。

祝安好！

編輯：張國棟

2015年1月26日

（中國紀檢監察雜志記者 張國棟 中國紀檢監察雜志提供）