□分析
部分官員履新不滿一年被查
中央紀委公布的數據顯示，去年，全國共計182038名領導干部被處以黨紀政紀處分。據媒體公開報道統計，十八大以來，包括李春城、劉鐵男、蔣潔敏等21名省部級高官因涉嫌嚴重違紀違法落馬。其中，中共海南省原副省長冀文林、陝西省政協原副主席祝作利及金道銘，都是在本月落馬的。記者根據公開報道整理發現，在21名落馬高官中，8人在政協或人大系統任職時被查。
其中，政協系統任職6人，分別是全國政協經濟委員會原副主任楊剛、四川省政協原主席李崇禧、廣西政協原副主席李達球、湖北省政協原副主席陳柏槐、湖南省政協原副主席童名謙、陝西省政協原副主席祝作利。人大系統任職2人，分別是江西省人大常委會原副主任陳安眾，以及此次落馬的山西省人大常委會副主任金道銘。
在上述8人中，有5人在政協或人大任職不到一年即被調查。其中，任職時間最長的是李達球，於2008年1月當選為廣西壯族自治區政協副主席，任職時間最短的則是金道銘，就任山西省人大常委會副主任僅36天。
“59歲現象”腐敗頻出
同時，這8人均為20世紀50年代生人，剛過60歲，或即將滿60歲，隻有童名謙最年輕，被調查時為55歲。
社科院日前發布的法治藍皮書也顯示，2013年查處的公職人員中，51歲至60歲年齡段人數最多，佔總人數的53.7%，“59歲現象”明顯。據了解，“59歲現象”是指公職人員在臨近退休年齡之際，利用手中的權力大肆貪腐的現象。根據中紀委監察部公布的案件數據，被查處公職人員年齡最大的64歲，最小的39歲。
實際上，已在政協、人大任職后落馬的官員，不僅僅是省部級高官。
據中紀委網站消息的不完全統計，僅今年以來，1月20日，河北省人大常委、法制委員會副主任委員、省委原常務副秘書長梁樹林涉嫌嚴重違紀問題被調查﹔1月22日，武漢市人大常委會原副主任羅長剛被立案調查﹔2月10日，湖北省鄂州市政協黨組書記、主席劉沐珍被調查﹔2月24日，山西省政協常委、省地質勘查局原局長安俊生涉嫌嚴重違紀被調查等等。
□解讀
二線官員被追責能體現反腐決心
國家行政學院教授汪玉凱介紹，過去官員退居二線后，能不追究的就不追究了，但現在情況大變，“退到二線后並不等於萬事大吉，習近平總書記強調，隻要你有貪腐問題，不管涉及到什麼人、什麼職位，都會一查到底，這也體現了中央的反腐決心。”
北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言介紹，退居二線的官員已經離開了權力的漩渦和制高點，這也就便於抓捕，那些正在權力巔峰掌握實權的官員，因為可以動用各種資源，其規避性也很強，可能相對不太好抓，這些官員仍需關注。
“這麼多高官的被查，說明反腐的力度在不斷加大。同時這些高官的被查，也會牽涉到其他更高的高官。”李成言表示，有時是一個利益鏈，不可避免會帶來更大高官腐敗的問題，“這就告訴我們，可能還會有大老虎將會浮出水面。現在的所有行動也是我們加大反腐力度的一種必然要求和趨勢。”
中紀委家丑外揚証明並不會遮丑
紀委系統官員的落馬，在專家們看來，顯示了中央打擊腐敗的堅強決心。“中紀委把家丑外揚，說明中紀委並不遮丑，自身的腐敗也嚴懲不貸。”汪玉凱說。
去年5月，全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動，中紀委書記王岐山表示，全國紀檢監察系統要“實現自我淨化”，強調“打鐵還需自身硬”。
就在日前，中紀委監察部網站自曝家丑，通報湖北襄樊市國安局紀委書記駕警車肇事致人死傷等4起紀檢監察干部違反中央八項規定精神的典型案件。去年12月25日，中紀委就以同樣的形式在官網通報了4起紀檢監察干部違紀情況。
李成言介紹，一些官員就算在紀委系統工作多年，同樣可以腐敗，紀檢監察的權力是非常重要的權力。
他表示，這也是十八屆新的中央領導在去年一年的反腐實踐工作中，已經覺察到而且重點在抓的領域，“從王岐山上任后從紀委開刀就可以發現，新的中央領導重視了對監督權力群體的監督，這個監督也很有力度，也就是在這樣的力度下，山西金道銘的問題才被揪出來。”
建立監察執法室專門監督執法者
汪玉凱介紹，很多原來在地方當一把手的官員，在位時都發現不了問題，隻有退居二線后，他原來的貪腐問題才會被暴露出來，因為當時無法識別這些官員是否貪腐，“這是我們反腐制度設計上的一個缺陷”。
他表示，金道銘雖然是個案，但也很能說明問題，“他一邊反腐一邊在腐敗，這次如果沒有中央巡視組，可能就會被漏掉。紀檢官員本身由誰來監督？這就形成一個新的課題。”
汪玉凱認為，這次中紀委提出改變紀檢監察體制，比如本級黨委不能任命本級紀委書記、副書記，同級紀委書記由上級紀委來提名，上級紀委可以對其進行監督等，對於紀委主要領導干部將會形成監督功能。
李成言表示，紀委經過一年的實踐，已提出內部要建立一種監督機制，“據我所知，中紀委內部已建了紀檢監察執法室，專門負責執法的監督，就像香港廉政公署的內部監督機構一樣，專門盯著執法者，各個省市也都會相繼開始建立。”他認為，這些執法室自上而下的串起來，就形成了一種內部監督、相對獨立的權力和力量，“這樣一個權力的發展，對整個紀檢監察的監督將會起到一定的作用。”（記者 陳蕎）
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