記者 姜 潔
2014年01月05日08:39 來源：人民網－人民日報
2013年12月18日，中央紀委監察部網站開設“嚴禁元旦春節期間公款購買贈送年貨節禮”專欄，歡迎廣大群眾參與監督，對違反《關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》要求的行為進行如實舉報。這是2013年各級紀檢監察機關聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位、突出主業主責，轉職能、轉方式、轉作風的一個縮影。
轉職能：收指成拳，突出主責
黨的十八大以來，各級紀檢監察機關為了更好地履行黨章和行政監察法賦予的職責，理順職責關系，合理配置力量，確保把主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上來。
2013年，各級黨委不斷推動落實黨風廉政建設責任制中的主體責任。中央政治局常委會、中央政治局會議多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》和《中央巡視工作2013—2017年規劃》。在黨中央堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨組織的主體責任進一步增強，全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面進一步發展。
為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，中央紀委監察部對內設機構進行整合優化，撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室、執法監察室、績效管理監察室，新設立黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室）、執法和效能監督室，增設兩個紀檢監察室。通過調整，減少機構重疊和職能交叉，機構設置、人員配置進一步向辦案和監督工作傾斜。各地紀委紛紛啟動內設機構調整工作，經調整，目前31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委辦案人員數佔總數的22%。
中央紀委監察部認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能，圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用，精簡議事協調機構。經過兩輪調整，中央紀委監察部機關精簡各類議事協調機構111個，保留14個，對確需紀檢監察機關參加的予以保留、屬於其他部門職責范圍的不再參與，避免出現紀委既當裁判員，又當運動員，職能“越位”“錯位”等問題。各地紀委緊跟中央紀委步伐，對所參與的議事協調機構進行了大幅度精簡。調整后，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少60%以上。
2013年，中央紀委監察部對原有較分散的五個網站進行整合，於9月2日正式開通上線中央紀委監察部網站。網站開通以來，突出紀檢監察特色，將網站辦成信息公開、新聞發布、政策闡釋、民意傾聽、網絡舉報的主陣地，嚴肅、准確、及時、權威傳遞黨中央和中央紀委的聲音。中央紀委監察部領導同志進行了3期在線訪談，與群眾交流互動，積極主動應對和引導輿論。
轉方式：創新方法，增強實效
中央紀委監察部把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
信訪舉報是發現腐敗問題線索的重要來源。中央紀委監察部加強信訪舉報工作，對反映領導干部問題線索進行“大起底”。強化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結五類線索處置方式和標准。嚴格辦案程序，完善和細化側面了解、初核、立案、採取黨內審查措施等各項制度。下發《關於切實加強和規范反映領導干部問題線索管理工作的通知》，各級紀檢監察機關按照通知要求全面清理線索，執行分類處置標准。
對於發現的問題，堅持“快查快辦”，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進辦案工作模式。
中央八項規定頒布以來，中央紀委監察部創新監督方式，約談派駐中央國家機關紀檢組組長、省（區、市）紀委書記，督促中央八項規定精神的貫徹落實。
元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要節假日是腐敗行為易發多發的節點。各級紀檢監察機關抓住這些重要節點，執好紀、問好責、把好關，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對“四風”。對違紀違規行為“零容忍”，發現一起，查處一起，持續通報、曝光查處結果，向全黨釋放執紀必嚴的強烈信號。
在嚴懲腐敗的同時，各級紀檢監察機關堅持“抓早抓小”，建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。如，河南省積極開展信訪監督工作，採取信訪談話或發信訪通知書等形式，對被反映對象進行監督。5年來，全省共對21357人實施信訪監督，教育挽救了一大批黨員干部。
為更好地找出“老虎”和“蒼蠅”，中央對巡視工作進行了加強和改進。把發現問題、形成震懾作為巡視主要任務，強調“對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職”。強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反中央八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等四個重點問題。工作中嚴格落實回避制度，實行巡視組組長、被巡視對象、巡視組與巡視對象關系“三個不固定”，建立巡視組組長庫，一次一授權。加強對巡視成果的運用，將問題線索移交有關部門處理，對重點線索逐一核實，做到件件有著落。
轉作風：嚴肅紀律，加強監督
2013年，中央紀委監察部創新調研方式，採取專題會議形式研究問題，先后召開專題會議10余次，對完善辦案制度、黨的紀檢體制改革等問題進行專題研究。精簡會議活動，2013年以中央紀委監察部名義召開的全國性會議隻有3個，最短的會議僅用時20分鐘。大幅精簡文件簡報，機關公文從原來的41種減少到19種，精簡幅度達54%﹔機關各單位自有文號從78個減少到43個，精簡幅度達45%﹔對外發送紙質公文同比減少60%。加強外事管理，因公出國（境）團組數和人次數分別同比下降38%和26%。
把自己擺進去，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。在全國紀檢監察系統開展了會員卡專項清退活動，全國81萬專兼職紀檢監察干部全部遞交了零持有報告書。在教育實踐活動中，中央紀委監察部領導班子密切聯系思想、工作和生活實際，認真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，對征求到的161條意見全部進行了整改落實。從辦案工作、隊伍建設、后勤管理等方面形成一批務實管用的規定，推動機關作風建設經常化、規范化。
打鐵還需自身硬。對紀檢監察干部強化紀律約束，堅決查處紀檢監察系統違紀違法行為，糾正干部隊伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權思想等現象，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的干部隊伍。
《 人民日報 》（ 2014年01月05日 04 版）
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