原標題：國家糧倉何以“碩鼠”成群
上梁不正下梁歪。上行下效，各糧庫主任紛紛效仿李長軒，並有過之而無不及，糧庫基本上都成了糧庫主任的“家天下”。目前已有16名糧庫主任落馬。漯河直屬庫原主任李某涉嫌貪污700多萬元、受賄1000多萬元、挪用上億元;許昌直屬庫原主任何某，兩年內，僅其個人用公款開支消費就達2000萬元，日均超過3萬元，造成糧庫巨額虧損; 沈丘直屬庫原主任張懷君貪污受賄數百萬元……
“制度就像一個籠子，但是拿鑰匙的人不管事，再好的籠子也形同虛設。”一位涉嫌貪污的糧庫主任在接受調查時這樣反思和供述。
河南省檢察院檢察長蔡寧指出，對中儲糧河南分公司系統“一把手”缺乏監督，制度不健全，是導致領導層蛻化變質，形成窩案串案的重要原因。
28億斤“轉圈糧”騙取7億元國家糧食資金
案件偵辦中，河南省檢察院組織了24名專業審計人員，對中儲糧河南分公司部分直屬庫的賬目進行了長達3個月的審計，一舉揭開了利用“轉圈糧”騙取國家巨額糧食資金的內幕。
從2006年起，為保護農民種糧積極性，國家出台了“托市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高於市場價的“托市價”收購農民手中的糧食。
肩負國家糧食戰略儲備和平抑糧價穩定市場兩項重任的中儲糧系統，承擔托市糧收購任務，同時也享有國家專項的政策優惠。即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續費30元，還有差價補貼。中儲糧河南分公司一些人把這種優惠政策當成了個人謀利的工具。
為方便農民售糧，中儲糧總公司允許有資質的民營糧食企業參與“托市糧”收購。為了進入“托市糧收儲企業名單”，賺取國家的補貼和糧食保管費，很多民營糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關鍵人物行賄。李長軒受賄金額中就有300多萬元來自幾十名各類糧商。最多時，河南小麥托市收購的企業糧庫庫點增加到4200多個。
而糧庫負責人與糧商勾結，玩起“轉圈糧”游戲，騙取國家糧食資金。手段之隱蔽，數額之大，更令人震驚。
按慣例，每年收購新糧前，糧庫要進行陳糧輪換，賣出陳糧，騰出庫容收儲新糧。一些糧庫負責人與糧商串通，由糧商辦理購買陳糧手續，實質上並非真正買;“托市糧”收購時，糧庫偽造收購農民糧食的單據。檢察機關偵查中發現，有的糧庫存有成箱的農民身份証復印件，專門用來偽造收購憑証。這樣，賬目報表上一出一進，糧庫賺到了國家每噸166元的手續費和巨額糧食差價補貼，而實際上，在這樣的虛假交易中，糧庫的陳糧原地未動，“托市糧”也沒有收購。
據河南省檢察機關調查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫3年各“轉”了2億多斤。已查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。
更深層的隱患是，“轉圈糧”使國家糧食儲備的家底變得扑朔迷離，直接危害國家糧食安全。按照中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當年從農民手中收購了全省80%以上的糧食，而實際收購量不到50%。據中儲糧河南分公司業內人士估計，中儲糧河南分公司每年存儲的糧食至少有1/6是“轉圈糧”。
建庫收庫、虧庫漲庫成慣用伎倆
據調查，中儲糧河南分公司此前的糧食存儲點70%是租用企業和民營糧商的庫房。一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業務，賺取國家的糧食收儲補貼。張懷君從直屬庫挪用公款230萬元作為他和李長軒建倉庫的個人入股資金，每年分紅20萬元。至案發時，兩人各獲紅利120萬元。
比賺取國家糧食保管費更快的賺“黑錢”的辦法，則是在建糧庫和收購糧庫等環節上“啃”國家一口。調查發現，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建庫資金。周口一家企業自建一座糧庫，后來高價賣給中儲糧。在這個“收庫”過程中，李長軒從這一企業獲得賄賂400多萬元。其中的漏洞有多大，可想而知。
調查中，不少糧庫還通過虧庫和漲庫，蠶食國家糧食資金。河南中儲糧系統曾有4200多個企業代儲糧庫，由於監管不嚴，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導致的虧庫非常普遍。如漯河直屬庫下屬的一個代儲庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價值6000萬元的小麥。據河南省檢察院反貪局掌握的情況，2011年，中儲糧河南分公司下屬各糧庫虧庫總數達26萬噸。
更有甚者，通過往庫存糧食中加沙土等雜質，制造漲庫，從中謀利。臨颍縣一個代儲庫點為彌補盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數量過多，形成“漲庫”，即出庫數量超過了入庫數量。臨颍分庫原主任竟將多出的400噸變賣80萬元，據為己有。這樣的案例，在中儲糧河南分公司下屬糧庫並非個案。（記者 郭久輝）
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