過度職務消費成不裝腰包腐敗

朱慧卿繪（人民視覺）

出門坐車要“四環”（奧迪）、酒店住宿要五星……記者日前在北京、河北、山西、江蘇等地調研發現，部分領導干部職務消費呈現出鋪張浪費、揮金如土的惡性態勢，一個地市級副職每年職務消費４０萬元以上、經濟好的要１００萬元以上，尤其是個別單位領導干部公私不分、集體性職務消費等腐敗行為，造成公共財政奢侈浪費驚人，亟待重拳遏制。

職務消費名目繁多，層次越來越高

“一把手吃喝不愁，其他人不僅發愁吃喝，有時連辦公經費都難以保障。”某貧困縣農業局工作人員反映，目前公款消費已經成為一些領導的特權，由於缺乏監督，浪費腐敗嚴重。

通訊費、差旅費、公車及車修車燃費、招待費、參觀考察費……一些干部和群眾反映，領導干部職務消費名目繁多，數額越來越大，層次越來越高，超標換車，違規買房，一餐吃個幾萬元都不在話下。更有甚者，一人當官，全家享受，全族沾光，搭車消費、集體消費等現象屢見不鮮。

“公費醫療造成的浪費不亞於餐桌上的浪費。”山西一家三甲醫院的副院長說，享受公費醫療的一些領導干部本人往往要求用最好的藥，醫院從討好、巴結或者關心領導的角度出發，也會給其推薦最好的藥、最好的檢查、最好的服務等。比如，有的領導僅得了個普通感冒，就要求吃好幾種藥，並且要求住院輸液。無形中造成了更多醫療資源以及財政資金的浪費，對領導本身也不好。前幾年，有一位退休省級干部一次住院花費高達３００萬元。

記者在中東部多省採訪時，沒有一位干部能夠說出領導干部職務消費的確切數字，即使是分管財政的干部也往往難以准確計算，更多的則是諱莫如深，或閉口不談。

財政部財科所所長賈康說，一個地市級副職每年職務消費４０萬元以上，經濟好的要１００萬元以上。但許多基層干部反映，這只是職務消費的基本數額，這一級的副職有的配備三輛車（一輛轎車、一輛越野、一輛商務車），加上公車私用、維修人工開支等浪費驚人。

過度的職務消費成腐敗溫床

職務消費是干部因所任職位和履行職務而引起的開支總稱，主要包括公務用車、公務接待、出差、會務、辦公等費用支出，本來無可厚非。專家指出，職務消費之所以成為腐敗的溫床，主要有以下幾個原因：

一是制度不健全，長官意志隨意性巨大。一位縣委書記認為，一把手不能直接分管財務，但制度建設卻形同虛設，怎麼花錢，一把手說了算，其他領導根本不讓插手。主要領導的絕對權力，導致了職務消費的隨意性，從而引發效仿效應。記者在某貧困鄉採訪發現，書記鄉長的座駕均是將近２０萬元的新款帕薩特，問其資金來源，書記囁嚅道：“東挪西湊，想辦法唄。”其實除了吃拿卡要，還要擠佔其它開支。

二是個別干部腐敗需要，盲目攀比之風影響。一位接待辦主任說，一些干部往往打著職務消費的旗號，請客送禮拉票賄選，特別是往上級領導手裡送，他升官才有希望，是結“政治聯盟”腐敗所需。還有一些領導干部盲目攀比，吃喝玩樂，生活揮霍無度，有的甚至還違規擠佔挪用扶貧、支農、救災等款項，或向有關單位或企業轉嫁費用，亂收費、亂攤派、亂罰款屢禁不絕。

三是不裝腰包的腐敗導致處罰“法不責眾”。河北行政學院原常務副校長劉日說，職務消費范圍不清、標准不明，隻吃不帶上級不怪，隻花不拿紀律不查，這就造成諸多領導干部職務消費隨意性大，有關部門查處起來難，且有法不責眾之嫌。

四是“小金庫”屢禁不止為職務消費添薪加柴。目前一些地方和單位大量預算外和制度外資金還依然存在，“小金庫”或變質小金庫使得許多領導干部有錢花、敢花錢。

專家認為，過度的職務消費，在單位，擠佔的是其他干部職工的錢﹔在全社會，擠佔的是人民的財政資源，意味著改善民生財政的弱化。這種“擠出效應”，消耗了巨大的國家財富，助長了不正之風和消極腐敗，必將惹得民怨沸騰，最后損害的是黨委政府的公信力，危害不可謂不大。

用剛性制度遏制職務消費亂象

專家認為，職務消費中的種種怪象，成因錯綜復雜，主要是制度不規范、運作不透明、監督不得力。必須加強制度建設建立剛性約束機制，用鐵的手腕堅決查處職務消費的腐敗行為，是當前極為緊迫的任務。

近年來，河北某市探索職務消費包干制。當地一位副市長說，他一年６０萬元額度，基本花不完，還有余錢支援分管的窮單位。“現在大家比著少花，多花了覺得面子上不好看，秘書們月月都算賬。”

河北大名縣委書記邊飛認為，有額度總比沒有額度強，大包干起碼能減少支出５０％。可採取人手一卡，卡上定額，個人包干使用，超支自負，節余滾存到來年或按比例獎勵給個人。

此外，遏制領導干部職務消費鋪張浪費之風，可實行單位發票雙重實名制度。賈康教授建議，凡職務消費的發票，不僅要開單位名稱，還要在發票上注明開票人姓名。這樣既可以明確消費行為經辦人、責任人，又可以促進實報實銷。也可把職務消費納入黨風廉政建設范疇，領導干部必須定期在民主生活會上公布消費情況。這樣，就有可能減少“白條收據假發票，吃喝嫖賭全報銷”現象。

還有一些專家建議，將職務消費的行政成本列入干部業績考核。長期以來，政府官員唯ＧＤＰ是論，隻講產出不講成本。完全可以建立完善行政評價體系，將行政成本納入政府考核指標中，將過去的“業績等於ＧＤＰ”，調整為“業績等於ＧＤＰ減去發展成本”。

（新華社記者楊守勇、凌軍輝、王聖志、蘇曉洲、晏國政、李鵬翔、周科）

《 人民日報 》（ 2013年08月15日 11 版）

延伸閱讀：

·地市級副職花銷上百萬職務消費變“特權開支”

·安徽蚌埠五河縣多名官員“組團”檢查 接受吃請洗浴被查

·廣西龍勝縣委書記因公款吃喝被免職（圖）

·湖南衡陽6名干部涉嫌違紀被立案調查

·劉鐵男嚴重違紀違法被開除黨籍和公職（圖）

·安監總局：2014年實現重大事故調查報告全文公開

·國土資源部通報安徽颍上國土局干部吃請意外死亡事件

·福建泉州人大常委會原副主任駱國清涉嫌嚴重違紀被立案