樓堂館所“遁形術”花樣百出

湖北省某市行政中心會議中心大樓。

安徽省某市市委市政府打著“商務中心”名義建設的行政辦公大樓。

早年建成的湖南省某市行政中心的“白宮建筑群”。

▲中部某縣國土局樓頂大號“金球”。

▲上述中部某縣國土局后院由其他單位贈送的一塊巨型“五彩玉”。

▲湖南省某市行政中心一幢形似白宮的辦公樓前巨獅怒吼。

▲湖南省一個省級經濟園區辦公樓前巨獅、噴泉和水池。

中央出台八項規定和“約法三章”后，各地大張旗鼓興建樓堂館所現象已罕為人見，取而代之的是花樣繁多的遁形之術。《經濟參考報》記者近日走訪發現，為規避中央剛性政策，一些地方和單位斥巨資租房辦公，甚至暗渡陳倉假借各種名目違規建設樓堂館所。更為常見的形式是，擴建、豪華裝修內部食堂，以免除“在外面吃飯不安全”之憂。

改頭換面繞過審批

《經濟參考報》記者發現，一些地方政府變換花樣，換個“新馬甲”繼續違規修建裝修豪華樓堂館所。

《經濟參考報》記者在安徽某縣發現，豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標識牌，甚至一些當地群眾都不知道這是縣委、政府所在地。據當地干部透露，這座大樓是前兩年以其它名義新建的，擔心被舉報，搬進去后至今沒有挂牌。

財政部財政科學研究所所長賈康說，他在一些地方調查發現，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設法繞開上級政府審批，通常以“科研樓”“培訓中心”“老干部活動中心”等名義新建大樓，實際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發現，新近落成並被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設的，1層至4層是局機關辦公，5層至19層將由市政府機關事務管理局調配給其他單位使用。

此外，“以土地換大樓”也成為當前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發商提供一定面積經營性土地使用權為條件，請開發商建設公共設施，避過上級和社會監督。如嚴重超標的武當山旅游經濟特區工委辦公樓，就是武當山特區先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格，出讓給武當山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款，墊付工程款。

除了違規審批，“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規則。河南濮陽縣紀委建辦公樓時，縣紀委以“求援款”的名義，要求部分經濟條件好的鄉鎮和縣直單位“支持”，直接收取了100多萬元。今年上半年，河北省藁城市質監局建辦公樓時，向當地食品、化工等企業要錢，有証的企業收5萬，沒証的10萬。事件被曝光后，當地對此展開了調查，辦公樓也從原規劃的10層減至7層。

辦公場所租借成風

《經濟參考報》記者在多省調研發現，一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件，租房辦公已成為普遍現象，不僅耗資巨大，也存在安全隱患。

河北某縣地處冀豫兩省交界，走進縣委、縣政府大院，座座平房、小樓破敗不堪，有些甚至開了“天窗”。“房子曾是法國教產，歷時近百年，壞了不能維修。想要新建，上級不批，許多部門不得不到處租房辦公。對一個貧困縣來說，每年租金都不是個小數。”該縣官員說。

河北某地一市委副秘書長說，出於城市發展的需要，不少辦公樓因破舊不堪或經營城市需要被拆掉，不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬，人多的要支出幾百萬上千萬。他統計說，目前在租的市直部門至少四五十個，每年租金不低於5000萬，成為一筆龐大的開支。

“租房辦公確實是無奈之舉，不少干部戲稱這是‘流亡政府’，確實在一定程度上影響政府形象，更關鍵的是帶來諸多安全隱患。”不少基層干部說，當前蓋辦公樓跟財力大小並無直接關聯，關鍵看主要領導“膽子大小”，“膽大的蓋大樓沒人管，膽小的租房子也沒人問！”

另外，一些黨政機關佔用下屬單位或租用企業房產等現象也屢見不鮮。在河北某縣，一家太陽能企業新項目剛剛建成，就趕上了美國和歐盟“雙反”，尚未開工便倉促下馬。面對閑置的廠房，縣裡便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨有偶，石家庄市委因原址建成了人民廣場，近年來一直佔用著市直單位新建的辦公樓。類似現象在《經濟參考報》記者走訪的多省不時可見。

內部食堂變身豪華飯店

一位民企老板向《經濟參考報》記者反映，他今年春節以1萬多元的月薪從北京聘請了一位專做海鮮的廚師，一是自己接待就餐用，二是供領導內部食堂接待時借用。

近日，《經濟參考報》記者在東部某省一縣委內部食堂吃飯時發現，普通干部、主要領導和對外接待三大功能區井然有序，空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說，政府投入幾百萬元，剛剛對機關食堂進行了擴建和裝修，並明確規定公務接待盡量不到商業餐飲飯店進行。

由於擔心“在外面吃飯不安全”，擴建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設新趨勢。河北行政學院原常務副院長劉日等人說，樓堂館所涵蓋諸多內容，近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓中心等大幅降溫，但隨著中央八項規定等出台，各地刮起了一陣新建、擴建和裝修機關食堂之風。

南京一位干部告訴記者，“我們區的食堂原來很小，現在不讓到外面酒店吃飯，領導就把食堂擴建，還劃出幾個包間，專門用於公務接待和其它吃喝。”而河北、江蘇一些干部群眾反映，不僅省市部門如此，目前連一些鄉鎮和街道辦也開始搞內部食堂，本來有些出租的門面房，現在提前收回來改建成為內部食堂。

不僅如此，不少機關和企業食堂還花大錢聘請名廚師，內部購買高檔菜品酒水，使得內部食堂“越來越像豪華飯店”。