樓堂館所“遁形術”花樣百出

遏制濫建之風更需完善制度

《經濟參考報》記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調研發現，盡管中央多次出台規定規范樓堂館所建設，但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓。如何遏制樓堂館所亂象？專家認為，行政禁令短期有效，但從長遠看看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。

濫建之風屢禁不止

面對中央重重禁令，一些地方和部門依舊打著各種旗號興建樓堂館所。

《經濟參考報》記者梳理發現，多年來，黨中央、國務院為規范樓堂館所建設作出過一系列規定：1999年12月，國家計委頒布《黨政機關辦公用房建設標准》，明確各級黨政機關辦公用房的建設水平和人均面積﹔2003年1月，中辦、國辦發出《關於繼續從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知》，再次強調“要把有限的資金更多地用於改善人民生活方面，繼續從嚴控制黨政機關新建辦公樓和培訓中心”﹔2007年4月，中紀委、發改委等七個部委聯合下發通知，對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目進行清理﹔今年以來，中央辦公廳、國務院辦公廳多次發文，對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查，全面叫停新建樓堂館所。

然而，僅今年以來，各地已曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓，人均建筑面積約200平方米，是省部級機關辦公用房國家標准的近10倍，卻對外宣稱“不是辦公用房，是業務用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓，並將一部分辦公場所出租給酒店，局長辦公室裝修豪華，面積嚴重超標，目前已被有關部門查處。

河北一個縣委書記分析稱，一些地方的樓堂館所建設存在“大、偏、邪、重”四個突出問題。一是“搞大了”，不僅面積超標，其豪華程度也嚴重脫離當地經濟發展實際﹔二是“搞偏了”，有些服務中心建成辦公樓，有的培訓中心搞成了奢侈接待場所﹔三是“搞邪了”，政府辦公樓刻意新建一些人造景觀，裝進了很多風水、迷信因素﹔四是“搞重了”，各地跟風新建辦公大樓“山寨白宮”“小天安門”、豪華廣場等遍地開花。

權力尋租如影隨形

《經濟參考報》記者走訪中發現，新建樓堂館所已經成為部分干部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。

政府辦公樓作為建筑形態，被賦予的職能只是辦公場所。然而，一些干部錯誤地認為“辦公樓有多高多氣派，個人的威信和權力就有多大！”河北南部某縣縣委書記反映，有的辦公樓蓋得像“皇宮”，進門要爬幾十個台階，把“等級觀念”物化異化。南京師范大學社會工作研究與發展中心主任吳亦明說，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間……豪華辦公樓裡應有盡有。

江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，在一些領導心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有裡子”，是財政實力雄厚的証明。有的領導干部在一個地方和單位干了幾年，覺得成績斐然，往往想蓋一棟標志性辦公大樓，作為工作業績的總結。“蓋大樓也能贏得內部職工的支持，大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領導一票！”

尤其需要關注的是，新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段。“一座大樓立起來，一群干部倒下去。”多位基層干部反映，中央三令五申下還是有人頂風作案，反映出蓋大樓的利益驅動之大。一棟大樓的建設資金少則數百萬元，多則數十億元，尋租空間巨大。

斬斷權力尋租鏈條

一些專家認為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長遠看，還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手，從執行上嚴格督查違規違法行為。

古訓有雲，官不修衙。山西省社科院副院長賈桂梓認為，當前，一部分領導干部為彰顯政績，把象征權力的樓堂館所建得過於豪華。建議相關部門進一步完善對干部的考評，樹立科學的選人用人導向，“誰建豪華辦公樓，誰就不得提拔﹔誰把精力花在服務群眾上，誰就提拔重用。”

吳亦明表示，近年來，屢見豪華辦公樓被曝光，卻鮮有官員被問責。違規成本過低、監管處罰不力，是當前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步，紀檢監察部門應切實履行職責，從嚴查處各地超標、奢華的政府性“形象工程”“標志工程”，嚴厲處罰相關責任人，遏制這股濫建樓堂館所的歪風。

一棟棟豪華辦公樓，就是一封封無言的舉報信。一些專家認為，紀檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索，還應把監督關口前移，主動介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設和使用，嚴格相關審計審查，切斷權力尋租鏈條。（記者凌軍輝、楊守勇、蘇曉洲、王聖志、李鵬翔、晏國政、周科採寫 圖片由記者周科攝）