當前我國正處於社會轉型時期，腐敗現象是我們必須面對和解決的問題。從公民參與的現狀和發展歷程出發，探討和促進建立公民參與相關機制，暢通政府與公民合作渠道，對當前我國反腐倡廉的實踐和公民權利的回歸都有一定的現實意義。
當前我國反腐倡廉中的公民參與困境
當前我國反腐倡廉中的公民參與遭遇一定的現實困境。
在制度層面上，我國法律更多關注的是政府及公職人員的相關行為和程序，對公民參與的具體途徑、方法、舉報后的保護等還沒有細致的規定。雖說我國政府先后頒布了《監察機關舉報工作辦法》(1991)、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》(1993)、《中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國監察部關於保護檢舉、報告人的規定》(1996)、《信訪工作條例》(2005)，在一定程度上為公民進行舉報、參與反腐倡廉提供了制度性保障。但總體而言，與當前腐敗的嚴峻形勢相比，我國公民參與的制度性保障嚴重缺乏。
以舉報腐敗行為為例。一旦發現腐敗行為，公民可以通過人民代表大會、信訪、舉報熱線、領導接待日等渠道進行舉報。但在實際操作過程中，通過人大代表進行意見表達需要遵守一定的規章和程序，時間成本很大;信訪、舉報熱線、領導接待日等又因缺少保障而削弱了其應有的功效。貪污賄賂、侵權瀆職等職務犯罪的舉報線索成案率低。舉報線索受理數量大，查處數量小，在一定程度上弱化了對腐敗犯罪及腐敗分子的打擊力度。
當前腐敗行為涉及的領域廣、犯罪手段日益多樣，並且具有極強的隱蔽性。公民個人或公民團體與這種有組織有預謀的腐敗勢力抗衡，無論是在力量還是技術上都差距懸殊，舉報人遭到打擊、報復的現象仍然屢屢發生。
參與得不到反饋也是阻礙公民參與的最主要因素。對於來自公民的舉報、批評、投訴、建議的信件，政府受理周期很長，使公民參與的積極性和主動性大大受挫。
造成公民參與困境的主要原因
當前，參與體制尚不完善、政府與公民互動不足和傳統文化的限制，成為阻礙我國公民參與反腐倡廉的主要原因。
參與體制尚不完善。公民參與反腐倡廉的環節主要有對政府行為的監督、意見表達、政府回應等。我國政府一直倡導公民參與監督，但就目前監督體系來講，如何從公民被動員監督到公民積極主動監督，這一問題尚未得到解決。首先是信息不對稱，公民了解到的政府相關行為信息滯后，不能及時參與到政府決策行為之中。其次，公民個人表達力量微乎其微，依靠現有的公民團體或相關組織進行意見表達，在經過信息層層傳遞之后，公民表達的影響力會被弱化。最后，對公民參與到反腐倡廉工作中缺乏鼓勵性的法規，如公民參與的獎勵、對舉報人的保護等等。
政府與公民互動不足。隨著腐敗問題的深化，我國政府與公民之間的關系遇到嚴重挑戰。在反腐倡廉建設方面，政府信息公開有限，政務和勤廉公示不足，公民參與渠道有限等等，均導致政府與公民之間出現信任困境。公民的參與方式和參與渠道不暢通，會大大提高公民舉報的成本，打擊公民參與的積極性。在參與機制不完善的情況下，反腐倡廉的效果同樣也不會突出。如果信息不完全或不對稱、舉報機制不完善的情況下，官員會選擇腐敗，與此同時公民會選擇隱忍，這種狀況顯然不利於反腐倡廉。
傳統文化的限制。時至今日，“官本位”的文化傳統仍然延續在現實生活中。以“官本位”為主要特征的傳統官文化在今天具體表現為“權力拜物教”的思想和官僚主義的行為方式。在傳統“官本位”思想的影響之下，社會對一個人事業成功與否的評價標准取決於官職的大小，官職會給處在位置上的個體帶來社會地位、政治待遇、經濟保障等各方面其他職業所不能比擬的優勢。
完善我國反腐倡廉公民參與的路徑
我們不妨從優化公民參與的外部制度環境、培育廉政文化體系等方面完善公民參與的路徑。
優化公民參與的外部制度環境。首先是信息公開制度。《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，各級政府除不能公開的國家機密政務外，應當進行政府信息公開，並在此基礎上建立健全一套全面的考核制度、評議制度和追究制度。一般來講，信息公開應該包括以下內容:政府決策、反腐倡廉相關法律法規及制度、政府行政行為程序、政府行政行為的標准、政府行政行為的結果。還應強調的是，政府信息公開要及時，並充分運用各種渠道。除了政府信息公開，政府勤廉公示也屬於信息公開的范疇。
其次是公民表達制度。公民表達是指公民通過表達渠道向政府表達對腐敗行為的態度、給予反腐倡廉工作建議並影響后續反腐倡廉工作積極健康開展的行為。要注重發揮和創新傳統參與方式。一方面可以通過參與社會調查，將調查結果反饋出去影響政府相關行為，另一方面可以以社區宣傳、公民會議、公民論壇等形式豐富公民表達。
第三是政府回應制度。政府要樹立積極回應的意識。政府及其工作人員應以公民需求為本位，以服務公民為目的，加強政府回應的制度化建設，明確規定公民參與的機制、基本程序，切實保障公民的參與權利。對政府提供服務的項目、范圍、責任、處理辦法、處理時限、結果、獎懲等回應工作流程，以法規的形式加以規范，並嚴格貫徹和執行。
此外，還要培育廉政文化體系。文化是指一個群體在一定時期內形成的思想、理念、行為、習慣，以及由這個群體整體意識所輻射出來的活動。對廉政文化的培育，需要一個長期的過程，具體包括對公民文化的培育和政府廉政文化的建設。
政府廉政文化的建設包括政府制度建設和政府公職人員行政道德建設。通過相關制度建設，對政府機關及其工作人員應該做什麼、怎樣做、違反規定的懲處后果都要進行明確規定，以此來約束和限制政府行為。應該提高政府公職人員的法律意識，加大法律宣傳，促使公務人員遵守制度。一些政府公職人員走上貪污腐敗的道路，往往是從思想頹廢、道德滑坡開始的，因此要加強行政道德建設。應樹立正確的人生觀、價值觀，通過系統地學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，形成正確的價值觀，使政府公職人員在工作中明確方向，全心全意地為人民服務;要通過不斷地反腐倡廉精神的學習，鞏固不貪不腐的思想觀念;還應加強倫理教育，從嚴謹的生活作風抓起，樹立高尚的人生目標與追求，秉持嚴肅的生活態度，經得起權力、金錢和女色的考驗。
(作者單位:華南師范大學)
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