去年廣州檢察機關查處醫衛系統賄賂案升30.8%
記者昨日獲悉，2012年，廣州市檢察機關共立案查處醫療衛生系統商業賄賂犯罪案件55件55人，同比上升30.8%和33.3%。其中受賄案37件37人，行賄案18件18人，涉案金額共計人民幣800多萬元，醫療衛生系統商業賄賂犯罪呈現易發高發態勢。從廣州市檢察院立案查處的案件中，記者發現，相關部門“圍剿”多年的“醫療設備、耗材、藥品採購環節的賄賂犯罪”至今仍是重災區，此環節的賄賂犯罪佔查辦賄賂案的九成以上。
現象
醫院領導或科室負責人受賄案佔93.9%
在廣州市檢察機關查處的案件中，犯罪主體多為醫院高層人員。在該市檢察機關查處的涉嫌受賄犯罪的33名人員中，擔任單位領導或所屬部門（科室）負責人的就有31名，佔涉案總人數的93.9%。檢察機關發現，在查辦的案件中，有些非核心部門也陸續出現商業賄賂的情況。比如，廣州某醫院發生的4件受賄犯罪窩案中，涉案人有3人為科室護士長，1人為護理部主任。
辦案人員還發現，此領域的賄賂犯罪行為常態化且涉及多個環節。醫藥商為使其產品進入醫院，需向有決策權的相關人員“公關”，涉及醫療設備、耗材、藥品採購、醫療服務診治、工程基礎設施建設等多個環節。其中，發生在醫療設備、耗材、藥品採購環節的賄賂犯罪案件佔到立案總數的90%以上。
“而且這樣的賄賂行為並不是一錘子買賣，行受賄雙方在藥品、醫療器械採購中形成較為穩定的‘細水長流’式的利益合作關系，金額每次從數千元到數萬元不等。”在查辦案件中，犯罪持續時間在2年以上3年以下9件，3年以上5年以下14件，5年以上17件。
不僅如此，近年來，隨著反貪部門查處貪腐力度的加大，醫院貪腐人員收受賄賂、行賄者的行賄手段都變得更加隱蔽化。“明扣”和“暗扣”並存，行賄方通過合法賬目掩蓋賄賂行為，以科研費、會議費、培訓費等名義給付回扣，或者以虛開的餐飲、會務、禮品等票據頂賬﹔賄賂物從單一金錢向名貴字畫、名貴植物、提供各種免費旅游或無償服務轉化。檢察機關還發現，近年來還出現受賄人以親屬名義投資入股，再以股金分紅的形式收受賄賂的情況。
原因
醫療產品價格虛高
催生賄賂
對於醫衛系統賄賂案件高發的原因，廣州市檢察機關進行了分析。他們認為，醫療產品價格虛高是其中的一個重要原因。醫療產品定價虛高，特別是科技含量高的設備，利潤空間巨大，即便是單價不高的醫用耗材，由於消耗量、採購量巨大，利潤亦非常可觀，催生了賄賂的物質基礎和利益空間。如廣州某醫院相關科室負責人利用採購超聲醫療設備的職務便利受賄案，行賄人把近一半的利潤作為賄賂金額。
醫藥廠商行賄也是為了進行不正當競爭。辦案人員表示，在醫療產品行業競爭非常激烈的形勢下，不少企業為求自身生存或更快發展，從拉關系、免費試用、吃請到送禮品券、高檔禮物，再發展到直接賄送金錢。
另外，對醫療產品採購負責人缺乏監督制約是機制上的一個缺失。在他們查辦的案件中，檢察機關發現，部分醫療單位負責人對醫療設備、藥品和耗材的採購具有相當大的影響力甚至決定權，相關監督部門對其監督制約力度不夠。如廣州某醫院賄賂窩案，該院護理部主任和臨床科室護士長對於本院醫用耗材庫中的特定品牌耗材有使用決定權，而醫療器械公司為了使自己公司的醫用耗材能在該院使用，銷售人員就以回扣的形式長期給相關負責人員送去金錢。
建議
有行賄記錄醫藥代理商
限制進入招投標市場
廣州市檢察機關還對此形勢給出了建議。他們首先建議加大懲處力度。依法追究行賄、受賄雙方的刑事責任，追繳全額非法所得，加大犯罪成本。同時，完善行賄犯罪檔案查詢制度，限制有行賄犯罪記錄的藥品及醫療器械代理商進入招投標市場，從源頭上遏制醫藥行業商業賄賂犯罪。其次，建議加強內外監督。建立和完善內部紀檢監察監督機制以及人事管理、財務管理、藥品器材採購等規章制度。從行政和稅務的雙重角度，加大對藥商和醫藥代表的監管力度。
除此以外，他們還建議加快醫療體制改革。強化公立醫院的公益性，逐步改變“以藥養醫”的情況。推進分配制度改革，建立向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配制度，增加醫療人員收入。（記者 趙楊 通訊員 楊安琪）
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