在不久前閉幕的全國“兩會”上,全國政協委員陳利浩根據自己的親歷提交了一項名為“建立公職人員名單管理制度”的反腐敗提案,引起多方關注。近日,一場關於“公職人員名單管理”的學術研討會在北京大學召開,與會專家對陳利浩委員提出的反腐新思路進行了研討。
身為九三學社中央委員,同時又是上市軟件公司董事長的陳利浩,從上市公司高管被納入實時信息監管的做法中獲得啟示,提出了“公職人員名單管理”的概念。根據我國目前實行的証券業相關管理制度,証監會已經建立起了對上市公司高管及其親屬的實時信息監管系統,即凡法律規定的上市公司高管親屬名單均錄入証監會名單系統內,被實時監控,一旦違規買賣股票,系統將自動報警並處理。參考這個名單系統,陳委員認為,國家也應當對全體公職人員及其近親屬、利益關聯人名單建立一個專門信息系統,與銀行、証券、房地產等行業的信息系統實時聯網,構建實時監督平台。一旦被監控對象的上述信息發生變動,系統則自動記錄並予以提示。
“名單管理”無疑是一個新名詞,也是一個利用現代技術手段強化反腐的新思路,有助於健全和完善我國正在構建中的懲防並舉反腐制度體系。筆者認為,陳利浩委員的這個建議既有合理合法性,也有很強的可操作性,堪稱技術反腐的“重大發現”,值得期待。事實上,研討會上與會專家對該制度建議給予了極高的評價,並一致呼吁盡快予以實施。
首先,對公職人員特別是一些重要、關鍵崗位的公職人員和“一把手”強化監管,實施動態監督,具有充分的法理依據和法律制度基礎,同時也是中國執政黨堅持“黨要管黨”和建設法治政府、清廉政府和透明政府的目標和宗旨所在。“打鐵需要自身硬”,“當官發財歷來兩道”,“信任不能代替監督”,都要求我們要進一步加強對公職人員的監督,努力創造“不想貪、不能貪、不敢貪”的社會環境,不僅需要制度健全,而且也需要技術創新,通過高科技來彌補制度失靈產生的漏洞。用技術的嚴密和剛性來防止和糾正人為的疏漏和柔性。
其次,依照目前我國的信息技術水平,實行“公職人員名單管理”不存在任何難題,隻需要設計一套專門的軟件系統,實現與相關專業信息網絡聯通即可。它的高速、便捷和有效,與各自為政的傳統管理和監管相比,既規范准確又省時省力,還可以防止人為干預,是成本低、效率高的一種防腐反腐手段。正如研討會專家評價的那樣,這個制度建議“機制可行,操作性很強”,“降低了技術成本和監督難度”,“將是反腐防腐的一把利劍”。
當然,孤木難成林,公職人員名單管理制度也需要其他相關的措施和制度與之相配套、相協調,相輔相成,形成合力。一是要盡快完善官員財產申報及近親屬重大事項報告制度,為名單管理提供充分的制度依據,奠定堅實的法律基礎﹔二是要切實打破行業或地區的信息“割據”,破除信息不能互聯互通的“信息孤島”局面,真正實現全國范圍內各有關行業信息的實時利用。在這個問題上,我國已進入不缺技術缺決心的時代。
總之,我們希望陳利浩委員的“公職人員名單管理”提案,不僅引起民間和學界的高度關注和熱議,而且也能引起國家有關部門的高度重視和研討,在最短的時間內辦結這個提案,使其轉化為現實制度。我們期待著!
