35張圖表，佔了今年財政預算報告一半的篇幅。
全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁發現：“去年的預算報告附圖附表是24張，而今年多了11張。今年的報告更直觀了。”
70頁的報告，還配有一本詳細的預算報告草案。而在預算報告的附圖附表中，有一張附表專門列出了報告正文相關內容與草案的頁碼對照關系，這是以前沒有過的。
財政預算連著政府的錢袋子，看緊錢袋子、監督財政資金的使用，是人大代表的重要職責。代表審議財政預算報告，行使權力，首要的就是看懂這本滿是數字的報告。
近幾年，財政預算報告附圖附表的數量每年都在增加，拗口的專業名詞也有了通俗的解釋，在收支的分類上更是逐年在細化。預算編制開始朝著通俗化、透明化的方向邁進。
2009年全國兩會后，財政部第一次拿出了“國賬”——4張表格。2010年，4張表格擴容到12張，這一年，有75個部門亮出自家賬本。2011年，這個數字增加到92個。
“財政預算這本‘國賬’是代表們審議的重頭戲，隻有知道了更詳細的內容，才有可能真正監督國家的錢袋子。”孫菁強調。
“社會上腐敗現象屢禁不止、奢靡之風滋生蔓延，一個重要原因就是財政預算監督不力，不該花的錢花得太容易。”全國人大代表、江蘇省鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進告訴記者，隻有公開財政預算信息，才能加強監督，管住財政資金總閘門，鏟除滋生腐敗的溫床。
3年前，作為全國人大代表，孫菁就在大會上提出，希望財政預算報告能做得詳細、直觀。今年，她提出的還是這個問題。
執著的人並非孫菁一個。2006年，一個叫吳君亮的人開始了申請預算公開的努力，在接下來的兩年多，他向十幾個中央部門、十幾個地方政府提交的申請都被擋了回來。奔走了兩年多， 吳君亮終於看到了深圳市2008年度部門預算草案。
2008年，剛當上全國政協委員的上海財經大學教授蔣洪提交提案，要求公開財政預算，讓財政預算公開在陽光下。
從這年開始，蔣洪著手進行全國省級政府的財政透明度調查，給省級政府的財政透明度打分。也是從這年開始，蔣洪連續5年寫提案，說的是同一件事——“陽光財政”。2009年，全國政協十一屆二次會議專門讓他作了發言，題目就是“陽光財政，我盼得頭發都白了”。他當時還有些不敢相信，但同組的委員都給他打氣。發言后，回答他的是雷鳴般的掌聲。
近幾年，不僅中央各部委開始公開自家賬本，一些地方政府也加入了賬本公開的行列。
然而，公開只是第一步。預算的細化、科學化，預算約束的剛性化，是陽光財政更深的內涵。
全國政協委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉是十一屆全國人大代表，她回憶說：“當時人大會議要審議財政預算，但完全看不懂。隻有一個大數，具體內容是什麼？不知道。”
也有代表覺得，財政預算是個太專業的東西，如果不是從事這方面的工作，要看明白非常困難。2010年，一位財政廳長甚至公開表示，財政預算沒必要公開，公開了大家也看不懂。
預算的門檻真有那麼高嗎？
“這樣說不對。”蔣洪態度鮮明地說，政府有義務拿出讓公眾看得明白的預算報告，而要做到這一點，隻能是把預算報告細化，公開的內容越詳細越好。讀不懂預算，更主要的原因是預算編制問題。比如支出列出“出差”一項，僅僅公開一個數字，讓人無從判斷。而如果列明出差到了什麼地方，住宿花了多少錢，吃飯花了多少錢等詳細信息，老百姓就能看明白。
“任何一個專家都不敢說自己能看懂所有的預算，但如果把詳細內容攤出來，你看懂一部分，他看懂一部分，整個社會就都看懂了。”蔣洪說。
今年的財政預算報告更加直觀了。但在蔣洪看來，仍然沒有達到預算信息公開的高水平，離公眾對財政預算的有效監督還有較遠的距離。
孫菁覺得，今年的財政預算還是不夠細。“代表們來自各行各業，如果不能在財政預算報告中看到自己關注的詳細信息，就沒有辦法審議。”
孫菁特別關注職業教育，從到北京報到的第一天起就想知道財政在這方面的投入。但拿到報告卻發現，預算報告把教育分成高等教育、中職教育、義務教育和其他，“那高職教育呢？”
“現在有些政府部門還不是很情願公開財政信息，把很多信息冠以‘國家秘密’拒絕公開。政府今后能不能把三公經費的詳細內容進行公開？能不能限制‘國家秘密’的使用范圍？”蔣洪認為，還應該給人大代表更多的時間進行審議。
時間緊是多位全國人大代表的共同感受。他們說，3月6日晚上才拿到預算報告草案，7日就要審議，審查時間得不到保証。
沈進進告訴記者，根據預算法的規定，財政部門應在人代會前一個月將預算草案提交人大財經委初審。但實際工作中，草案一般在會前一周到10天左右才提交人大，有時還不是正式稿。由於時間太倉促，人大預算初審難以深入展開。
“要真正有效地審議預算報告，時間一定要有保証。”沈進進說，今后能否提前幾天讓人大代表領到預算報告，這樣大家才有可能充分理解預算報告，並深入討論。
針對全國省級政府部門的財政透明度調查還在延續。蔣洪告訴記者，今年的打分相比往年有了提高，“雖然提高幅度不大，但這幾年還是有了進步。”(李鬆濤 劉世昕)
